美国草原管理法律法规发展概况.pdf

第16卷第5期 草业学报 133——139 V01．16．No．5 ACTAPRATACULTURAESINICA 10／2007 美国草原管理法律法规发展概况 戎郁萍1，白可喻“，张智山3 (1．中国农业大学草地研究所，北京100094·2．中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 北京100081，3．中国农业部畜牧局草原处，北京100026) 摘要：草地资源的立法管理是各国管理草地资源防止草地退化的主要人为调控手段。美国草原立法开始早．立法 体系完善，对美国公共草地合理管理做出了巨大贡献．美国草地立法经历了3个阶段：首先是草原立法和管理主 要在各州层面上．对公共草地管理作用不大，使西部公共草地处于元序利用状态．草地退化严重；第二是《泰勒放牧 法，颁布后，开始了公共草地管理，建立了有照放牧和放牧收费制度；第三是美国草地的多用途管理，出台了与草地 资源管理相关的一系列法律．主要是《环境政策法和《联邦±地政策管理法．草地资源相关价值受到高度重视． 在国家立}击规定下。对草地资源的价值进行评估。研究美国草地立法过程和立法思想，对于合理管理中国草地赍 镩具有重要指导意义。 关键词：美国草原I法律法规l发展 中国分类号：DF413．370(712)文献标识码：A 文章编号：1004-5759(2007)05—0133一07 人类管理是影响草地资源的重要因素之一[1]，草原法律对草原资源的利用方式、利用权限以及利用目的的确 立发挥了巨大的作用。立法是人与环境相联结的纽带，因为法律可以将科学、社会和经济有效的结合在一起伽。 美国草原法律法规自殖民地以来，经过近150年的发展历程，逐步完善，并随着生态学等科学研究和人类对自然 资源认识的不断深入，对草原等可再生资源管理目的和用途也发生相应的调整和改变，这也反映在草原相关立法 上，本研究就美国草原相关法律法规的发展概况作一简要回顾，从中可以看出美国草原立法的发展历程和深刻影 响，也将对完善我国相关草原法律具有积极的借鉴作用。因为土地的价值规范和评判标准在过去的几十年中发 生了巨大变化，法律也应适应时代的变化而随之发展。美国自1934年首部草地资源管理的专门法律《泰勒放牧 法}(TaylorGrazing 策法规逐步趋向公有土地机构与私有土地使用者的有效协作。 1美国草地早期立法的背景 1．I早期西部草地的元序利用 美国西部草地的利用最早追述到殖民地时代，这个时期的大约100年问，大量人口涌入西部，主要是为了开 采西部的矿藏、占领草地和牧草资源，历史上被称为“西进运动”(west 了《家园法案》，使土地停止随意占用，进入了土地合理配置时代‘“。 1．2土地分配扣家畜数量的快速增长对草地产生了严重的影响 了6倍，从450万增加到了2700万头旧。羊的数量也从1850年不到i00万头增加到1890年的2000万头∞． 土地分配和家畜数量的快速增长对草地产生了严重影响。同时，由于铁路扩张建设和州政府占用了大量土地，包 括阿拉斯加，30个州中17％的土地是从州并人联邦政府时，联邦政府对土地进行再次分配获得的116个西部州 (除得克萨斯外)中有9100多万英亩土地，占累积面积lo％的土地来自联邦政府。继1862年《家园法案》之后， 收穑日期‘2006-04·19 基金项目，农业部项目。世界主要畜牧业国家草地法律法规研究。资助． 作者简介l戒部萍(1969一)．女．内蒙古呼和浩特^，副教授，E-maillrongyuplng(萤cau．edu．蚰 ·通讯作者．E-maillILbsi@cgiar．org ， 万方数据 ACTAPRATACULfTURAESINICA(V01．16，No．5) 土地在这个时期被占用，整个西部即便是一些不适宜定居的地方也有人谋生，并在公共土地上放牧…。 在西部开发早期阶段，由于国家的扩张目标，和受西部资源广阔无法耗尽的信念驱使。加之草地使用费用低， 更加剧了zo世纪初公共草地的使用强度。土地是公有的，对所有公民开放，因此牧场主不能保护他们放牧的土 地，除非土地被家园法宣