政府与政策2010.ppt

国外实践 高级别领导：专车（配司机） 一般机关：公车 配司机的公车 自己驾驶的公车 特点：专车少，公车也少，自驾补贴也不多。 公车改革的意义：对最昂贵的政府说不！监督政府行为。 公车改革方向 货币化：公车私有化，按级别给交通补贴（广州）（人大代表叶青，省统计局副局长，开私家车，每月补贴1000元，每年可为财政节约8-10万元） 集中管理：公务用车服务中心，用车预约，同时给补贴（杭州） 改革： 现有公车的拍卖 公车司机再就业 民革提案 控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车；（如何消除局长专车、镇长专车？单位一把手说了算的情况下，不是专车也是专车） 电子监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录； 大规模用车社会化； 对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。 社会监督 信息公开：专车公车编制及数量、使用消耗情况、补贴情况 红色车牌和“公车”字样。 政府对公车改革的回应 公车改革提出20年，没有完成！ 各地改革遭异议。 中央国家机关工委，2011年3月发布信息： 重新核定公务用车编制； 省部级官员配车8年一换； 部级以下单位无专车； 北京限制车辆过快增长，政府承诺：公车零增长。 北京律师叶晓静发函：要求公布北京公车情况。2011年3月底，财政局公布：党政机关和全额拨款事业单位公车6.2万辆。 叶青：差额拨款事业单位和国有企业的公车多少？型号？开销？ 政府与政策 政府——透明度 政策——参与度 国家起源与政府功能 暴力说 固定匪帮持续的剥夺也比无政府状态好，因为“共容利益”。奥尔森 契约说 为了摆脱厮杀和敌对，交出部分权力成立政府。政府提供秩序等公共产品。 功利说 人们服从国家权力是因为服从的损失小于反抗可能造成的损失，如果服从的损失太大了，国家政权就会受到威胁。 国家理论 马克思主义国家理论 国家是矛盾不可调和的产物。对立和冲突的阶级为了不至于毁灭，需要一个缓和冲突的凌驾于社会之上的力量，即国家。国家是社会的异化力量。 当代理论 （Douglass C North）国家具有契约和掠夺的双重属性。 罗尔斯：国家应该是重建社会正义的路径。 法酬与社会正义 吴思：法酬（暴力收入）：取之于民100，用之于民20，行政费用10，法酬70——家天下 公天下：取之于民用之于民（扣除行政费用），用于law order 社会正义的内容： 分配格局合理最重要 保护所有人的权益（洗脸死、骷髅死）（税负痛苦指数）…… 政府职能 珍妮特·V·登哈特关于政府“新公共服务”的要点: 政府的职能是服务（serving）, 而不是掌舵（steering）。 政府应该为公民服务, 而不是为“顾客”服务。 政府应该重视人, 而不是重视效率。 登哈特区分了公民与“顾客”。公民是在广泛的社会环境中, 权利的享有者和义务的承担者, 而顾客却是零散的, 没有共同的目的, 相反, 顾客只追求自己个体利益的尽可能实现。政府必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念, 这个目标不是要在顾客驱动下找到快速解决问题的方案, 而是必须建立公民共享的利益和共同的责任。 新公共服务理论认为, 建立社会共同愿景目标的过程, 不能是政府主导的, 或是顾客利益驱动的。事实上, 在确定过程当中,广泛的公众对话和积极的公民参与是很有必要的。政府不是仅仅通过促成妥协, 来简单的满足不同顾客的利益需求。政府的作用是把人们聚集到能无拘无束、真诚的进行对话的环境中, 共商社会应该发展的方向, 确保公众( 公民) 的利益处于主导地位。公共听证制度是政府实现新公共服务职能的最好的制度安排。 政府透明度 《政府信息公开条例》2008年开始实施。 蓝皮书《中国政府透明度年度报告（2010）》。对43个较大的市及59个国务院部门，实施政府信息公开的情况进行了测评，分析了我国政府信息公开制度的实施状况 总分排名：科学技术部、计生委、国家林业局、农业部。 宁波、福州、大连、青岛、珠海、贵阳、杭州、南京 国务院59个部门仅有8个得分在60分以上，43个地方政府中也只有13个得分超过及格线。 透明国际（ TI）1993年德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在90多个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。  政府信息公开 政府信息公开——对公民的责任 2011年财政部：继续加大财政信息公开力度。三公消费将公开。 三公消费：公款出国、公款购车用车、公款招待。（吃、行、游）（住有两限房） 阳光财政。预算公开 蒋洪：修改《预算法》六建议。强调人大监督权；预算公开的条款要细化；将政府全部