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对财政专项扶贫资金管理的思考 刘洪英 (山西省扶贫开发办公室，山西太原030006) 【摘 要】文章充分肯定了使用财政专项扶贫资金，扶贫开发工作取得的明显成效，同时指出，在财政专项扶贫资 金管理过程中，存在的一些问题，随着财政专项扶贫资金投入的不断提高，为了使资金发挥最大的效益，提出了相应的对 ’ 策和措施。 【关键词】财政专项扶贫资金；成效；问题；对策 【中图分类号】F812．45【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)06--0041-03 随着各级政府扶贫工作力度持续加大，扶贫资金投入不断提高，管好用好财政专项扶贫资金，使有限的资 金发挥最大的效益，考验着各级扶贫管理部门。以山西省为例，近年来，有关部门出台了一系列政策措施，强化 对财政专项扶贫资金使用的管理，扶贫开发工作取得了明显的成效，农村的基础设施明显改善，农民生产、生活 环境得到了优化，生活水平得到提高。但由于各种因素制约，扶贫资金在管理使用过程中还存在一些亟待解决 的问题，必须引起高度重视。 一、加强财政专项扶贫资金监管取得的主要成效 为了进一步提高资金运行的规范性和具体项目实施的有效性，按照财政部、发展和改革委员会与国务院扶 贫办联合下发的《关于印发(财政专项扶贫资金管理办法)的通知》和山西省财政厅、山西省发改委和省扶贫办 联合出台的《山西省财政专项资金管理实施细则》的要求，以帮助贫困地区农民增收、促进贫困地区加快发展为 核心，2012年，山西省35个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到3686．79元，比上年同期增加 开发项目，扶持11个贫困县、44个乡镇、365个贫困村发展设施农业、特色种养业和核桃等经济林为主的优势 产业；扶持200个贫困村以“一村一品”为核心，实施培育以特色优势产业、改善生产生活条件、增强自我发展能 元。实施教育扶贫“万人助学”工程，资助贫困学生13150人，完成对22家国家扶贫龙头企业安排下达贴息资 金828万元，辐射带动2．6万贫困户生产增收。实施易地扶贫搬迁10万人，瞄准农村贫困家庭初、高中毕业后 未升学的“两后生”，依托117个“雨露计划”培训基地，实施外出就业技能、技能提升、劳动预备制和创业分类培 训，完成劳动力转移培训4．8万人。 二、财政专项扶贫资金管理中存在的问题 近年来，尽管各级扶贫部门把财政专项扶贫资金管理的规范性、资金投入的针对性、资金拨付的及时性、资 金使用的有效性等各个环节，作为财政专项扶贫资金管理的核心工作来抓，但由于种种原因，财政专项扶贫资 金管理中还存在一些突出问题，主要表现在： (一)项目管理不到位 一些单位存在“重资金，轻管理”的思想，只注重争取专项资金，重项目申报，轻项目实施。项目前期工作不 扎实，对项目的确定和实施范围选择不合理，项目计划安排不够科学，对项目实施资金需求情况缺乏认真有效 的调查研究，与实际需求脱节，拼凑项目，致使项目缺乏可行性，造成项目实际建设期与计划不同步而难以执 【收稿日期】2013-04-02 【作者简介】刘洪英(1967一)，女，山西代县人，山西省扶贫开发办公室高级会计师，研究方向：项日资金管理。 万方数据 行，使“资金使用率、项目启动率、项目完成率”偏低，影响资金的使用效益。 (二)存在项目资金滞留问题 一是项目管理部门没有按照财政扶贫资金管理办法的规定按项目建设进度核拨资金，待项目完成后一次 报账形成滞留；二是有的项目不能如期开工、进度慢，或者项目完工后不能及时验收、报账，造成项目资金不能 按时拨付到位；三是报账程序和审批环节多，报批手续复杂，影响了资金拨付进度。 (三)擅自调整项目计划 扶贫项目计划是指令计划，一经研究决定，就应严格执行。但一些地方由于项目前期准备仓促或项目论证 不充分，一旦资金到手，则以种种理由擅自变更调整项目计划，--贝lj使扶贫资金投放与项目建设有些不相适应， 在很大程度上影响了财政专项扶贫资金及时、有效地发挥作用；--贝,ll审计时被揭示出现违规。 (四)地方配套资金未能落实 地方配套资金不到位、不落实是比较普遍的问题，主要原因是地方财政困难，自有财力不足，无力为项目提 供配套资金，为了迎接检查、审计，出现了真做账假配套，真拨款假配套的情况。配套资金承诺无力执行，大部分 项目