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促进农业现代讹的科技政策研究 ■ 文 ／张永亮 刘峰 养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水 农业现代化与农业科技政策的理论认识 平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高 1．农业现代化 内涵 的认识 农业素质、效益和竞争力。”这也是农业现代化建设的主要 农业现代化是国家现代化的重要表现特征 。对农业现 方向。 ． 代化的认识，也是一个逐步探讨、逐步完善、逐步发展的过 2．农业科技政策发展的认识 程，不同时期不同阶段的农业现代化的内涵不尽相同。上世 农业科技政策是一个国家或地区，在一定历史时期为 纪8O年代 ，关于农业现代化的概念定义颇多，基本上一致认 实现农业科技发展而制定的指导方针和行动准则。 自新 为，所谓农业现代化就是用现代工业和现代科学技术去武装 中国成立以来，党和政府历来重视农业科技政策，纵观发展 农业，用现代科学方法去管理农业，把传统农业转化为现代 历程，我国农业科技政策经历了曲折发展期、恢复调整期、 农业。 随着时代的发展与形势的变化，农业现代化的概念 改革创新期等不同阶段，农业科技体制、农业科技立法 、 也在不断地完善与创新 。主要体现在 以下三个方面：一是过 农业科技发展规划等也 日趋发展， 农业科技政策 日趋完 程性认识，指出农业现代化是l8世纪以来世界农业的一种前 善，逐步实现了科学化、合理化、适用化，走上了可持续发 沿变化，是从传统农业向初级现代农业、继而向高级现代农 展的道路。特别是近年来的中央 “一号文件”对农业科技政 业的转型过程，是追赶、达到和保持世界农业先进水平的一 策都作出了明确规定：2004年的 《中共中央国务院关于促进 种国际竞争。 二是综合性认识，认为农业现代化是从传统 农民增加收入若干政策的意见》提出要 “加强农业科研和技 农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中农民目益 术推广 ”，2005年的 《关于进一步加强农村工作提高农业综 用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来， 合生产能力若干政策的意见》提出要 “加快农业科技创新， 使农业生产力由落后的传统农业 日益转化为当代世界先进水 提高农业科技含量”，2006年的 《关于推进社会主义新农村 平的农业。三是全面性认识，认为农业现代化是一个规模宏 建设的若干意见》提出要 “大力提高农业科技创新和转化能 大、结构复杂的系统工程，是生态系统和社会系统协调作用 力”，2007年的 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义 的表现，是生态效益、社会效益、经济效益的综合表现。农 新农村建设的若干意见》提出要 “推进农业科技创新，强化 业现代化不仅包括农业生产过程的现代化、流通过程的现代 建设现代农业的科技支撑”，2008年的 《关于切实加强农业 化，还包括消费过程的现代化，不仅包括农业现代化，农村 基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提 出要 现代化，还包括农 民现代化。。。目前，关于农业现代化既是 “着力强化农业科技和服务体系基本支撑 ”，2009年的 《关 一 个过程又是一种手段，最终 目标是实现现代农业的看法 ， 于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出 得到普遍认可，具体内涵与标准已在2007年的中央 “一号文 要 “加快农业科技创新步伐”，2010年的 《关于加大统筹城 件” 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设 乡发展力度进一步