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2011年 9月 榆 林 学 院 学 报 Sept．2011 第21卷 第5期 JOURNALOFYUUNUNIVERSnY V01．21No．5 专家在科技行政中的法律地位探析 沈跃东 (福州大学 法学院，福建福州 350108) 摘 要：明确专家的法律地位是专家参与科技行政决策的法治化的关键问题。在科技行政中，专家与科 技行政决策机构之间形成行政合同和行政委托法律关系。行政合同是其中的基础。它明确了专家在科 技行政中应该享有的权利和承担的义务。凭借此行政合同，专家接受科技行政决策机构的委托，处理具 有专业性和技术性的行政事项，一旦决策失误，法律责任由科技行政机构承担，专家与行政相对人不发 生法律关系，但科技行政机关可以追究专家的行政违约责任。 关键词：专家；科技行政 ；行政合 同；行政违约 中图分类号：1)922．1 文献标志码 ：A 文章编号：1008—3871(2011)05—0059—05 一 、 问题的提出 院关于机构设置的通知》，国家科技部的职责有所 随着我国民主法制的逐步完善，各级政府的科 调整，其中包括 “将国家科技计划项 目的课题承担 学民主决策越来越受到重视。例如，温家宝总理在 单位由审批确定改为专家评审确定，相关工作交给 2004年 《政府工作报告》指出：“要进一步完善公众 事业单位或社会中介组织。将科技成果评价工作交 参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证 给社会中介组织”；“将国家科技支撑计划项 目课题 决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题 的实施管理职责、科技成果推广的具体管理职责、技 集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证 术市场的具体管理职责划给相关部门或交给地方政 制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调 府”等。这一职责调整，一方面区分了科技行政决 查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由 策和科研项 目评审，即科技行政决策中不再包括科 集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制 研项 目评审，另一方面也强调了政府科研项 目评审 度，长期坚持下去。”在2007年 《政府工作报告中》， 中专家的作用。 总理又强调：“各级政府要坚持科学民主决策，完善 由此可见 ，专家在科技行政，特别是科技行政决 重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和 策和科研项 目运行中的作用和影响愈来愈大。但 听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、 是，在现实的科技行政管理过程中，这一方面还存在 参与权、表达权、监督权。”在科学民主决策过程中， 许多问题亟待解决，其中一个最特出的问题就是专 专家学者的地位和作用Et益凸显。科技行政部门作 家的法律地位问题，即在科技决策和科研项 目运行 为各级政府的主要职能部门之一，也概莫能外。作 中，专家和科技行政部门以及项 目申请或承担者之 为科技领域 “基本法”的 《中华人民共和国科学技术 间形成了怎样的法律关系，各 自的权利 (权力)、义 进步法》(2008年7月 1日实施)，在第 13条中明确 务如何界定等问题并不清晰。本文试图对这些问题 规定 “国家完善科学技术决策的规则和程序，建立 进行探讨 。 规范的咨询和决策机制，推进决策的科学化和民主 二、专家与科技行政决策机构之间的法律关系 化。”此条规定中的 “规范的咨询机制 ”应该主要就 属性分析 是指专家咨询机制。根据第十一届全国人民代表大 科技行政决策需要专家参与咨询论证，这