北京市流动人口证件管理演变及实证研究.pdfVIP

2009年第3期 No．32009 第24卷 南方人口 V01．24 (总95期) SOUTHCHINAPOPULATION GeneralNo．95 北京市流动人口证件管理演变与实证研究① 张银锋1侯佳伟2木 (1．中国人民大学社会与人口学院，北京1000872； 2．中央财经大学社会发展学院，北京 100088) [摘要]通过对北京流动人口户籍、就业、居住和计划生育证件的管理政策及其法规实施演变的分析， 本文认为流动人口证件的管理经历了从无证管理到多证协管，再到一证统管的过程， 《暂住证》贯穿整 个有证管理历程并发挥了基础性作用。文章进一步使用“2006年北京市1‰流动人口调查”数据分析流 动人口持证情况及影响因素，发现身份证持证率(97．5％)明显高于暂住证持证率(84．5％)，并且身份 证持证率与流动人13的个体特征没有直接的关联。而众多个体特征对暂住证持证率都有显著的影响作 用．比如性别、年龄、受教育程度、婚姻状况、就业情况、来京年份和所在功能区等因素。从理论上 讲，由于《暂住证》受个体因素影响较大，普及范围不如《身份证》，流动人El管理可以取消《暂住 证》，而仅以《身份证》作为管理依据。 [关键词]证件管理；流动人13；影响因素 [中图分类号]C92—05[文献标识码]A [文章编号]1004—1613(2009)03—0035—07 证件管理是政府部门进行流动人口基础信息统计、实现流动人口管理与服务的重要手段(王 粤等，2008)。1984年4月6日国务院颁布了《中华人民共和国居民身份证试行条例》，开始实行 居民身份证制度。随着我国地区之间、城乡之间的人13流动量越来越多，为达到健全城市暂住人 15：1管理制度的目标。公安部于1985年7月13日颁布了《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规 定》，由此开创了《暂住证》管理的时代。随后北京市人民政府于1985年11月16日出台了《北 京市人民政府关于暂住人口户口管理的规定》，对从北京市行政区域以外来京暂住人员实行《暂住 证》管理。《暂住证》从此成为了流动人13就业、居住、计划生育等经济社会活动的主要证件。 当前北京市流动人口管理服务工作的总体思路仍然是“以证管人，以房管人．以业控人”。 近年来，伴随社会新形势的发展，相关管理部门开始酝酿由《暂住证》向《居住证》管理的 转变。根据现实的需要．回顾、分析暂住证管理政策产生与演变的经过、估算现今流动人口持证 情况、分析影响流动人口持证的个体因素。便成为当前亟待解决的一个重要课题。 一、流动人口证件管理历程 回顾北京市流动人El证件管理工作所走过的发展历程，大致可划分为三个阶段：无证管理阶 ①衷心感谢中国人民大学人口与发展研究中心提供数据支持!感谢中央财经大学“中财121人才工程”青年 博士发展基金的支持! ．[收稿日期]2009—03一ll 博士生；侯佳伟(1981一)，女，中央财经大学 [作者简介]张银锋(1980一)，中国人民大学社会与人13学院， 社会发展学院社会学系，讲师，博士。 35 万方数据万方数据 2009年第3期 南方人口 管理历程并发挥了基础性作用。 (一)户籍 人口的户籍管理是所有证件管理的基础，北京市现对流动人口身份的证明主要依据《居民身 份证》和《暂住证》两个证件，公安机关是这两个证件的主管机关。 《居民身份证》是证明居住在中华人民共和国境内公民身份的证件，具有法律效力。依照《中 华人民共和国居民身份证法》⑦规定，凡是年满十六周岁的中国公民都应申请领取居民身份证，并 且个人的基本信息在公安机关备案。然而，由于我国居民管理实行地区分管制。居民身份证信息 不能及时有效地随人口的流动进入暂住地公