关于生态系统的海洋区域管理.pdfVIP

第26卷第8期 VOI．26No．8 2009 2009年8月 海洋开发与管理 August 基于生态系统的海洋区域管理木 王 琪 陈 贞 (中国海洋大学法政学院青岛266100) 摘 要 从20世纪90年代末开始，基于生态系统的管理理念迅速被世界各海洋大国应用于海洋 管理领域。基于生态系统的海洋区域管理有其自身的内涵、特点、原则及实现途径，文章试图通 过对以上内容的分析为海洋区域管理新模式的构建提供新的思路。 关键词 生态系统；海洋区域管理；可持续发展 自20世纪90年代末开始，基于生态系统的管范围的区域生态系统，所以按照传统的行政区划进 行的海洋管理以及依据资源的开发利用形成的行业 理(Ecosystem—BasedManagement，EBM)作为一 种新的资源环境管理理念，迅速地被世界各海洋大 管理无法有效地解决海洋发展中面临的环境与资源 国应用于海洋管理领域。相关国际组织、各海洋大 等问题。海洋综合管理试图用综合的方法解决海洋 国和海洋学术界一致认为，协调海洋资源开发与保 环境退化、资源枯竭以及经济协调发展问题，它强 护和解决海洋生态危机必须改进现有海洋管理模 调海洋管理横向之间的沟通和协调，强调海洋各个 式，应用基于生态系统的方法管理海洋。 行业之间建立统一的协调机制；但是海洋综合管理 应该在何种程度上和多大区域内实施尚没有获得明 1 基于生态系统的海洋区域管理概念I晌释 确的诠释，使其在实施中存在边界不清和缺乏可操 作性等问题。 1．1海洋区域管理的概念界定 海洋环境问题本质上是全球性问题，但其具体 传统的海洋管理是以海洋行政管辖区为基础， 表现却是区域性问题，需要从区域的层面制定解决 主要采用条块分割式的行业管理模式。在我国，海 问题的具体方案。海洋这一庞大的系统含有多个特 洋管理涉及海洋、环保、农业和交通等十多个部 征各异的海洋区域，而这些海洋区域的不同首先表 门，条块分割的局限性使海洋管理演化为“各自 现在自然特性的差异。因此，需要寻找更加适当的 为政”的局面。然而，海洋环境的污染和损害是 既考虑海洋区域地理环境，又能整合区域内各方利 不受行政划界和部门限制的，在一个行政区域和部 益和政策需求的管理方式，海洋区域管理则应运 门内发生的问题往往会通过流动的海水扩散到更大 而生。 ·基金项目：山东省教育厅“海洋区域管理的协调机制研究”(S07WZ56)、国家海洋局软科学。海洋区域管理的协调机制研究——兼 论渤海环境综合整治的制度安排”的阶段成果． 万方数据 第8期 王琪。等：基于生态系统的海洋区域管理 13 海洋区域管理至今没有统一的定义，但从各国 管理边界，维持海洋生态系统的完整性、机能运作 的实践看，其内涵应该主要包含以下几点：①突出 和健康，以确保当代及后代可持续利用海洋资源为 管理区域的生态系统性和整体利益，力求海洋资源 出发点和最终目标。“基于生态系统”不仅成为海 利用的最佳化以满足社会和经济发展的需要；②强