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从村民自治谈老百姓的环境保护权 高 利 红 （中南财经政法大学环境资源法研究所） 2008.2.27.成都 一、权力和权利 1、权力 指的是“国家权力” 权力的直接内容是公共利益 有关权力的法律关系是一种隶属性的“支配一服从”关系 权利是法律所承认的个体利益； 法律关系则是一种平等的“权利一义务”关系。 权力一般指的是在某种社会关系中，一方社会主体促使另一方社会主体服从前者意志的力量。 权力的表现方式: 自我发展的行动权(Power to act) 束缚权力对象的控制权(power to over)。 行动权与控制权表现为同一权力的两个方面：权力主体总是通过有效地制约权力对象的选择自由来实现自己的意志。 2、权利指的是一般民众的权利 在中国现行宪法中 对中央国家机关使用了“职权”一词 对地方国家机关使用了“权限”一词 对公民则使用了“权利”一词 3、权力与权利的区别 （1）权利一词通常与个人利益相联系，但权力或职权一词只能代表家或集体利益，决不意味着行使职权者的任何个人益； （2）权利可以放弃，而权力或职权却不能放弃。享有权力的法律关系主体如果放弃权力，就会构成失职或违法； （3）职权、权力是与国家强制力密切联系的，公民权利遭到侵犯时，一般只能要求国家机关予以保护，而不能由公民自己强制实施