中国城市学年会·2014—.PDFVIP

“中国城市学年会 ·２０１４— 城市流动人口问题” 论坛专家观点集萃 杭州国际城市学研究中心 　 　 ２０１４年１０月２６ 日， 在中国城市学年会 ·２０１４ “城市流动人口问题” 研讨会上， 来自全国各地 的专家学者、 城市管理者围绕 “流动人口的城市融入与服务管理创新” 问题展开讨论， 现将与会专 家的发言观点摘要如下： 杨建华 （浙江省社会科学院调查研究中心主任、 教授）： 国家现代化不仅需要一个现代型的经济 结构， 也需要现代型的社会结构。 改革开放取得的伟大成就， 不仅得益于经济结构的转型， 也得益 于社会结构的转型， 而农民工既是社会结构转型的产物， 也是深入推进社会结构转型的重点。 只有 加强农民工的职业培训， 让他们有能力提升自身的发展机会或捕捉机会的能力， 才能有效推动社会 结构的垂直流动。 要加强理念认识， 农民工的培训不单单是政府提供公共产品、 公共服务， 更重要 的是让农民工有更多的机会融入城市， 在制定 “十三五” 规划中， 要将农民工的职业培训列入教育 规划， 重点要强化制度保障、 加大投入力度并创新农民工人力资源选拔机制。 王春光 （中国社会科学院社会学研究所研究员）： 当前中国的人口、 资源和机会在不同城市之间 呈现出一种倒金字塔型的分布格局： 城市规模越大， 资源、 机会也越多， 吸纳的流动人口越多。 新 型城镇化战略要改变流动人口的这种分布格局， 首先要改变机会和资源的分布。 但市场调配资源的 机制在短期内仍将占据主导作用， 与其依靠机会和资源的改变来调整流动人口分布格局， 不如顺应 格局， 着重于改善中国城市化质量。 不仅如此， 当前社会政策对流动人口群体还存在较为严重的缺 位。 流动人口与城市社会之间出现种种张力， 给当前社会政策提出许多新的挑战。 加快社会政策的 整体性改革和创新， 是解决流动人口问题的不二选择。 童玉芬 （首都经济贸易大学劳动经济学院副院长、 教授）： 中央城镇化工作会议明确提出要 “全 面放开建制镇和小城市落户限制， 有序开放中等城市落户限制， 合理确定大城市落户条件， 严格控 制特大城市人口规模”， 对各类城市实行不同的城镇化路径主要是考虑到我国作为发展国家长期存在 的城乡差异、 区域差异和大中小城市之间的差异。 按照我们国家现在的发展阶段， 从劳动力迁移的 ·４１２ · ２０１４ “城市流动人口问题” 钱学森城市学金奖、 西湖城市学金奖征集评选 动机和原因等微观因素上讲， 劳动力将大量迁往城市特别是大城市， 大城市面临着巨大的人口迁入 压力， 所以城镇化的发展和管理必须发挥政府和市场的共同作用， 既要按照市场规律让人口等资源 要素合理流动， 也要发挥好政府的引导作用， 在产业升级、 基础设施、 公共服务等方面做好政策 设计。 许文英 （台湾高雄市空中大学教授、 城市智库执行委员）： 要从人口集聚地区居民生活方式优化 的角度来理解城市化或城镇化的意涵， 对城镇化要秉持一种开放的、 进行时的思维， 只有这样才能 客观理解城镇化对城乡发展的双重效应。 钱学森提出城市是一个开放的复杂巨系统， 所以对一个城 市而言， 即使目前各地区之间、 不同城市之间的福利待遇水平差距较大， 也要从公民基本权益的视 野去审视流动人口的权益保护， 秉持不歧视的原则。 要稳步推进新型城镇化， 不仅要立足当前， 也 要着眼未来， 加强人口规划。 现在很多城市青年愿意回到农村， 但不是从事传统的辛勤耕作， 而是 要发展有机智慧的绿色产业， 这是一个含金量很高的绿色经济， 而这方面的人力资本是匮乏的。 所 以， 着眼于新型城镇化的发展， 未来的城市规划要回归到人力资源有序成长的轨道上， 充分考虑人 力资源的有序发展。 任远 （复旦大学人口研究所副所长、 教授）： 新型城镇化要求实现人的城镇化。 一是城镇化要重 视迁移流动人口的市民化和社会融合， 避免城镇化过程中移民群体难以融入城市带来的人的排斥和 隔离； 二是人的城镇化的根本目的是人民的福利和幸福， 城镇化不是为了片面追求ＧＤＰ 的提高， 而 应该将社会群体需求的满足、 人民福利的提升作为城镇化的目标， 当然更加要首先保证城镇化不能 带来对部分群体利益的损害； 三是人的发展和参与才构成城镇化的真正动力， 城镇化不应看作是地 产扩张和楼宇建设所驱动的经济过程， 城镇化更应重视提升人的发展能力， 重视更为平等和积极的 经济参与和社会投入， 从而创造出生机勃勃的城市发展图景。 周丽苹