18 行政诉讼参加人.pptVIP

1.遗漏部分被告 只列其中一部分为被告，剩余主体如何处理？ 法院可以直接将剩余的行政主体列为被告 要求原告追加其他主体为共同被告，如果不加，列为第三人 2.虚假共同行为 ——行政主体与非行政主体（参与署名）共同作出行政行为 只能以行政主体为被告，非行政主体列为第三人 例：某市国税局与市消费者协会共同查处一处商场销售假烟的行为并共同署名 作出处罚，此案的被告应为市国税局，市消费者协会为第三人。 3.与联合行为的辨析 为提高效率，多机关联合办公，如联合执法检查或联合办理、统一办理行政许可。但在作出具体行政行为时没有共同署名作出，就不是共同行为，也不是共同被告。 应当由对该行为作出具有实质影响的机关为被告。 例：工商局、质监局、卫生局联合对某市场进行执法，吊销了一家个体工商户的 工商营业执照，这一行为的被告是工商局 某人申请开办一家KTV，需要办理卫生许可证、消防许可证、税务登记、工商登 记，按照当地规定，此类事项由工商局受理后告知消防局、卫生局、税务局等其 他部门后分别提出意见统一办理。消防局认为其消防设施不符合条件，最终不予 许可。此时，被告只能是对该许可结果产生实质影响的消防局，非牵头的工商局， 也不是多个部门充当共同被告。 （四）行政主体被撤销后的被告资格 做出具体行政行为的行政主体机关被撤销，而该行为又被提起行政诉讼时，就应当以继续行使该主体职权的新的行政主体替代其成为被告； 如果没有继续行使其职权的其他行政主体，就以撤销它的行政主体代替其成为被告。 （五）经行政复议后被告资格的确定 第一种情况，复议维持。 当事人对此不服起诉，其诉讼的对象是原来的具体行政行为，则应当以最初做出该行政行为的主体为被告。 第二种情况，复议改变。 当事人对此仍然不服提起诉讼，其诉讼的对象是复议决定，此时就应当以复议机关作为被告 （1）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的； （2）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的； （3）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 （2005-2-99）张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款；此后又冻结田山有限公司的帐款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是： 　　A.林某也有权对处罚决定提起行政诉讼 　　B.张某可以田山有限公司的名义提起诉讼 　　C.本案的被告为甲市某区工商局 　　D.冻结帐款行为不属于本案的审理对象 　　 练习 答案：ABC 　　解析：张某无权处分林某轿车，张某应当对林某负损害赔偿责任；另外，林某对张某售车后所得销售款依法并不享有优先受偿权。也就是说，工商局没收张某销售款，并不实际影响林某的权利义务，即林某与工商局的处罚行为之间不具有法律上利害会关系。因此，选项A错误。 　　参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第17条和第18条的规定，有权以有限公司名义起诉的包括该公司法定代表人、股东会、董事会，单个股东无权以公司名义起诉。据此，选项B错误。 　　 解析 解析 甲市工商局维持了原处罚决定，但其对张某行为的定性发生了变化（由倒卖转为偷税），根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第7条第2项，构成“复议机关改变原具体行政行为”；结合《行政诉讼法》第25条第2款规定，本案的被告是甲市工商局，选项C错误。 　　审判采“不告不理”原则。根据题干语言，张某起诉的对象是工商局没收销售款的处罚行为，而非冻结帐款的行政强制执行。据此，选项D正确。  第三种情况，复议不作为。 复议不作为，指的是复议机关在法定期限之内没有受理复议申请或没有做出复议决定的情况。 法律效果：复议机关对原具体行政行为的默认，应当推定其产生与复议维持同样的法律效果。 如当事人起诉原来的具体行政行为，应参照复议维持时的被告确定规则，以最初做出具体行政行为的主体为被告 当事人可起诉复议机关的行政不作为，被告是复议机关 由当事人的选择确定被告： 金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？ A.金某可以向某区人民政府申请复议 B.金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼 C.金某可以以某