服务型政府构建的路径选择——基于公民社会框架下的分析.pdfVIP

兰州大掌学报 (社会科掌版)第39卷第5~／2011年9月 JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)Vo1．39No．5／September，2011 服务型政府构建的路径选择 — — 基于公 民社会框架下的分析 王 桂 云 (兰州大学 管理学院，甘肃 兰州 730000) 内容摘要：服务型政府是一种全新的政府治理模式，也是我国政府转型与行政管理体制改革的 目 标。公 民社会在构建服务型政府中发挥着重要的推动作用。改革开放以来，我国的政治、经济和 文化环境发生了转变，一个相对独立的公 民社会慢慢成长起来。本文以公 民社会为视角，分析 了 公民社会在服务型政府构建过程 中的功能定位，在此基础上，提出了培育公民社会，构建服务型 政府的路径选择。 关 键 词：公民社会；服务型政府；功能定位；路径选择 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2011)05—0093—06 服务型政府是一种全新 的政府治理模式，构建 公 民社会这一术语的大多数用法来看 ，其主要思想 服务型政府是我国行政管理体制改革和政府职能转 是，公民社会是处于国家和家庭之间的大众组织，它 变的目标导向。党的十七届二中全会审议通过的 《关 独立于国家，享有对国家的 自主性，它由众多旨在 于深化行政管理体制改革的意见》对如何转变政府 保护和促进 自身利益或价值的社会成员 自愿结合而 职能、发挥社会组织在社会管理和公共服务 中的作 成”3【】。在此，我们把公民社会当作是国家和政府之 用作 了描述。我 国自实行社会主义市场经济以来，市 外的所有民间组织和民间关系的总和，其组成要素 场的不断发展和完善推动着政府与社会的分离 ，加 是各种非 国家或非政府所属的公民组织 ，包括非政 速 了公 民参与意识的觉醒 ，以社会组织为主要载体 府组织 (NGO)，公民的 自愿性社 团、协会 、社区组 的公民社会正在补充和加强一直比较薄弱的社会管 织、利益集团和公 民 自发组织起来 的运动等，它们 理和公共服务环节，从根本上推动 了我 国公民社会 又被称为 “第三部门”(thethirdsector)[11327—328。从 的产生和发展。公民社会为构建服务型政府奠定了 上述概念 中可 以看出，公民社会的主体是民间组织 良好的社会基础 ，推动着政府治理理念和治理模式 或公民社会组织 (CSO)，由于公民社会是介于国家 的不断完善。 和家庭 、企业 的中间领域 ，享有相对于国家 的自主 性，所以，公 民社会组织具有非官方性 、独立性 、自 一 、 中国公民社会的发展现状 愿性以及非营利性等特点。 (一 )公民社会 的内涵界定 (二 )我国公 民社会的发展与现状 关于公民社会 (civilsociety)的界定 ，大致可以 国家与社会的关系问题是公民社会理论关注的 分为两类 ，一类是政治学意义上的，一类是社会学 核心问题 ，公 民社会既是 国家与社会分离 的产物， 意义上 的。政治学意义上 的公民社会强调其 “民间 又是构建 国家与社会关系的基础。中国社会的历史 性”，即公民社会主要是指保护公 民权利和公民政 是一个国家与社会高度同构的历史 ，公民社会一直 治参与的民间组织和机构 ；社会学意义上的公民社 被政治 国家所淹没，公共领域侵吞 了私人领域。尽 会强调它的 “中间性”，即公 民社会是介于国家和家 管如此，仍然有一些社 团与民间组织存在。新中国 庭 、企业之间的中间领域 1【】327。亨廷顿认为，公民 成立后，在经济上推行社会主义公有制和计划经济， 社会是与国家或政府相对的一个概念 ，公民社会的 在政治上实行 以党的领导为核心的高度集权体制， 目的在于公 民的政治参与及对政府的制约，这种制 在公共管理上实行大政府小社会模式，社团和非政 约为实现社会对国家的控制以及作为这种控制最有 府组织的数量和种类都十分有限。