杭州市老居住小区交通综合治理创新实践与思考.docxVIP

杭州市老居住小区交通综合治理创新实践与思考2015-12-24?javascript:void(0);中国城市交通发展论坛文 / 杭州市城乡建设委员会、杭州市综合交通研究中心一、研究背景由于历史原因，我国各大城市的老居住小区都普遍存在居住人口密度大、建筑密度高、道路宽度小、停车配建标准低、治安监控设施不足、配套管理用房缺乏、物业管理缺位或缺失等共性特征，基础设施落后，社区管理薄弱。近年来随着居民生活水平的不断提高，小汽车快速进入家庭后，老居住小区停车难、乱停车、乱行车等一系列交通问题日益凸显，由此引发的停车供需矛盾激化、动静态交通秩序混乱、消防救护通道受阻、公共绿地损毁严重、邻里纠纷多发等系列矛盾，已严重影响居民生活环境，甚至威胁到人民群众生命财产安全，引起社会各界的广泛关注，也成为我国城市社会管理的一大难题和考验各级党委政府基层社会治理水平的严峻课题。从2014年初开始，我市在总结拱墅区大关街道“大封闭管理”工作实践的基础上，在全国率先开展“老居住小区综合治理创新实践”，探索并形成了一套技术标准、工作流程、管理方法和政策保障，首批实施了的11个试点项目，基本实现了老居住小区“交通序化、停车增量、环境美化、管理提升”的工作目标。试点项目的实施得到省市领导高度关注，多次批示、调研并提出指导意见和工作要求。在此基础上，杭州计划用2-3年时间全面完成主城区范围内的老居住小区交通综合治理工作。本文通过对杭州老居住小区困境及成因分析，提出以停车泊位增加为抓手，实现现有资源系统整合，形成有效治理推进机制，并建立可持续运行长效管理机制等综合治理措施，力求在技术措施、工作机制和政策保障上实现创新突破。同时，基于杭州已试点实施项目的实践经验，对杭州市下一步开展此项工作提出建议，为市委市政府提供决策参考，并为兄弟城市开展相关工作提供借鉴。二、现状与问题据现状调研及统计排查，杭州市主城区现状居住地块共1000多个，其中2005年前非出让的老居住小区地块有500多个，大多建设在80、90年代，主要分布在朝晖小区、大关小区、小营街道、紫阳街道、清波街道、采荷小区、翠苑小区等片区，约占老城区住宅2/3左右。在机动化快速发展的时代背景下，由于缺乏良好管理机制，老居住小区因停车供需不平衡造成的各类矛盾日益突出，其主要成因体现在建设标准低、物业管理缺失两方面。（一）建设标准低。1、停车配建标准低，停车位供应严重不足。1988年，公安部与建设部联合颁布的《停车场规划设计规范(试行)》，提出了各类建筑配建的停车位指标。在住宅停车位指标中，仅针对一类住宅(指国内高级住宅及外国人、华侨、港澳同胞等使用的住宅)提出了0.5车位/户的配建要求，对二类即普通住宅没有要求配建机动车停车泊位。各大城市针对停车配建的地方标准也大都是在2000年左右才陆续出台。因此，老居住小区基本没有住宅停车配建。而近十年来，包括杭州市在内的许多大城市小汽车保有量年增长率都超过15%。尽管老居住小区老年人居住比例较高、小汽车拥有量较低，但由于基本停车配建的缺失，老居住小区及周边地区仍然成为各大城市停车供需矛盾最突出的地区之一。特别是在夜间，车辆见缝插针的占用道路空间、消防通道、步行和活动空间，部分公园绿地和宅前绿地被压坏、路旁绿地内黄土裸露、人行道板损坏，老居住小区的整体居住环境日益恶化。2、道路宽度标准低，动静态交通矛盾突出。居住小区内道路通常分为小区级道路、组团级道路和宅间小路三个等级。按照1993年《城市居住区规划设计规范》要求，小区路宽5～8 ｍ(据调查，一般老居住小区基本按5 m和7 m两种标准建设)，组团路一般宽3～5 ｍ，宅间小路一般按照2.5 ｍ建设。在此情况下，如果有一辆车停在路上，消防车道(不小于4 m)便很难保障；如果有一排车停在路上，原有可双向通行的道路则很难错车，极易发生互不退让现象。因此，原有的小区内道路建设标准已无法适应目前老居住小区的交通需求，动静态交通矛盾突出，时常引发邻里及居民与物业管理方的纠纷。3、住宅建筑标准低，人均空间资源严重不足。老居住小区大都为4～6层的多层建筑，与新居住小区相比，公共空间相对狭小，除了周边学校操场和公园绿地的地下空间可以开发利用外，新增停车设施缺乏用地条件。户均面积小是老居住小区的另一大特点，小户型40～50 ㎡，大户型也不过60～70 ㎡，与同等建筑面积的新建小区相比，居住户数较多，人口密度较大。人均地面空间资源严重不足，停车和道路资源挖潜利用十分有限。（二）物业管理缺失。1、开放式小区物业管理缺位。老居住小区大都为开放式小区，没有物业管理，停车难、治安差、环境脏乱。2000年后，一些城市的老居住小区由街道或社区进行托管，主要以卫生管理和解决纠纷为主，但停车和行车秩序的管理往往不在其职责范围内。特别是在中国步入老龄化社会、提倡居家养