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深刻领会党的十七大精神 不断创新政治协商形式 ——推进县市区政协政治协商初探 胡 登 科 中共中央总书记胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表 大会上的报告中明确指出：“支持人民政协围绕团结民主两大主题 履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政 治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效； 加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务 大局的重要作用。”这是中共中央对新时期、新阶段做好人民政协 工作所作的重要部署，是人民政协组织带领政协委员开展履职活 动的行动指南，我们必须认真学习、深刻领会、切实贯彻落实。 通过对党的十七大报告、《中共中央关于加强人民政协工作的意 见》的学习，借鉴兄弟县 （市、区）政协工作的经验，我们体会 到，县 （区）政协要履行好政治协商职能，就必须在理论认识上、 实践操作上、协商效果上积极探索，把握优势，找准切入点。 一、准确把握开展政治协商的独特条件和优势 政治协商是人民政协的首要职能。人民政协开展政治协商既 有条件，更有优势。主要表现在：在固有属性上，人民政协的性 质涵盖了统战性、多党合作和政治协商性、民主性三个方面；在 1 组织构成上，人民政协吸纳了我国目前所有的政党、无党派、各 人民团体和各族各界的代表人士，具有组织上最广泛的代表性和 政治上最大限度的包容性；在工作方式上，人民政协坚持民主协 商、平等议事，坚持求同存异、体谅包容；在民主渠道上，人民 政协上通中央，下达各界，能够使各界人士的意见建议以 “直通 车”的形式进入决策程序；在实践经验上，随着政协工作不断开 展，政治协商工作日益广泛、丰富、活跃、有效，受到了中共各 级党委、政府、社会各界及广大群众的高度重视与充分肯定。近 年来，许多地方政协在实践中总结了许多政治协商好的做法和经 验，为政治协商的制度化、规范化、程序化在理论上升华做了积 极准备。 县区政协处在最基层，面对老百姓，要协商的问题最实际， 作用和效果也更为明显。县区政协政治协商是该构成体系中最活 跃的 “细胞”，除了具有政治协商固有的优势和条件外，还有其鲜 明的特点：1、政协组织人才荟萃、智力密集，一些委员往往就是 当地某些方面专家、能手，能凭自己的学识和经验很好地为中共 党委、政府出谋划策；2、政协组织组成人员面广且位置超脱，能 比较客观全面地看待问题，发现问题，并提出解决问题的有效办 法，从而起到兼听则明的效果；3、基层党委、政府事情千头万绪， 就具体规划、方案难以直接与群众沟通，听取意见。政协组织联 系广泛，委员来自各行各业，本身就是群众一份子，能够了解民 情，反映民意，起到 “桥梁纽带”作用；4、县区级党委、政府为 讲求速度和效率，一些决策和政策措施的出台往往比较快，政治 协商有利于及时发现决策中所不能发现的缺点和问题，促进党委 2 政府的科学决策，从而起到 “拾遗补缺”的效果。 二、充分认识开展政治协商的薄弱环节和难点 近年来，县区政协政治协商工作正在逐步开展，应该说，政 治协商取得了一定的效果。但是，这项工作与中共中央和人民政 协事业发展面临新形势的要求还有差距，在具体工作中还有许多 不尽如人意的地方。具体表现在三个方面：一是认识上有差距， 对政治协商的原则、内容、形式、程序认识不一，随意性较大， 协商效果不明显；二是组织上存在遗缺，因为县 （区）政协大多 无民主党派，而以工商联、各人民团体、各界别代表人士为组织 基础，所以协商活动只能以政协为主体，缺乏多党合作这一重要 协商形式；三是协商的操作不规范，协商对应主体不明确，缺乏 计划性、目标性、针对性，协商的重要性不突出，在一定程度上 影响了协商活动的正常开展，协商职能作用也相应削弱。 三、正确处理开展政治协商的三对关系和载体 （一）明晰关系，形成共识，构筑协商平台 中发[2006]5号文件明确指出“中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度是我国的一项基本政治制度”、 “把政治协商纳入 决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程 中进行协商，是政治协商的重要原则”。 为全面落实中共中央、省、