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试论技术侦查措施在反腐中的适用问题 胡化其 摘要2012年新修订《刑事诉讼法》中关于‘技术侦查措施’’的规定为我国在反腐中加强对贪污贿赂行为的监控提供了可 能性。但其中关于技术侦查措施的主体、对象、法律规制等方面的规定仍须进一步完善，尤其是应将国家安全机关也列为 适格主体。同时，针对技术侦查措施适用与公民权利保护之闻的博弈，应当基于贪腐主体的特殊性，对该群体的公民权在 一定程度内予以合法的限缩。 关键词技术侦查措施贪污贿赂规制与完善公民权利 作者简介：胡化其，南昌大学法学院。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 据最高检公布数据，“今年1月至3月，全国检察机关共立案 党政机关干部的财产流动做出应有的管理与监督。 侦查贪污贿赂犯罪案件8222件10840人。其中，县处级以上干正是基于重大贪污贿赂行为主体的特殊性，所以此种意义上 部贪污贿赂犯罪要案661人(内含厅局级干部57人)，占立案总人的监督管理需要依托一定的科学技术手段来实现，即采用技术侦 数的6．1％；贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的大案查措施。2012年新修订的《刑事诉讼法》(以下简称新刑诉法)在 6759件，占立案总件数的82．2％。”这一方面反映出中央前所未有第二编第二章“侦查”中增设了“技术侦查措施”一节，在第一百四 的反腐决心与打击力度，同时也揭示了当下我们国家党政机关反 十八至一百五十二条对三类特殊侦查措施进行了规定，这就为针 腐形势的严峻性。中共中央在‘建立健全惩治和预防腐败体系 对重大贪污腐败行为采取技术侦查措施提供了最直接有效的法 律依据。然而。学界多认为，将这一节的内容统一命名为“技术侦 2013—2017年工作规划》中指出，“全面推进惩治和预防腐败体 系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。”因此，法学 查措施”是不妥当的，因为该节中规定了包括技术侦查、秘密侦查 界有必要也有责任为中央反腐提供思路及解决相关法理问题，笔 和控制下交付在内的三种特殊侦查措施，而“技术侦查措施”的内 者将从技术侦查措施的角度略表看法。 涵应当限于“技术侦查”一种，笔者在此论述的也仅指狭义上的 一、反腐中适用技术侦查的必要性与可能性。 “技术侦查措施”，即新刑诉法第一百四十八条至第一百五十条规 近年来，党政机关干部及国企高管贪腐现象频频曝光、涉案 定的情形。“技术侦查，是指在公安机关、人民检察院根据侦查犯 金额日益攀升，这启示着我们，在提升党员干部自身素质、培养清 罪的需要，在经过严格的批准手续后，运用技术设备收集证据或 正廉洁之风以从根源上杜绝腐败的同时，也要主动加强对党政机 者查获犯罪分子的一种特殊侦查措施。” ． 关干部的监督与管理，以实现党政机关干部主观上不愿腐败与客 二、反腐中技术侦查措旋适用对象的界定 观上不能腐败的双重保障。而在这两种手段之间，我们尤其要把 正如前文所说，侦查机关是不能将这种技术广泛运用于全民 握好后一种的运用。 的，也难以适用于所有贪腐案件。新刑诉法第一百四十八条第二 我们认为，对于重大贪腐行为予以监管并适用技术侦查措 款规定，“人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件 施，首先应当明确其必要性。在现实中，虽然我们党政机关干部 以及利用职权实旆的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根 中的绝大多数都能做到清正奉公、廉洁为民，但是历史的经验教 据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措 训告诉我们这并不能排除少数分子腐败行径的发生。随着互联 施，按照规定交有关机关执行。”因此，适用技术侦查措施的贪污 网与现代科技的发展，贪污腐败的手段日益先进化、技术日益成 贿赂犯罪案件应当符合“重大”这一标准。2012年11月下旬，最 熟化。党政机关干部的反侦察能力越来越强，尤其是对于一些身 高检公布了修订后的《人民检察院刑事诉讼规月lIJ(试行)》，其中包 居高位、掌控大量人力物力资源的高官而言，在现有的财产与金 括界定特别重大贿赂犯罪。“有下列情形之一的，属于特别重大 融体系下。他们很容易规避法律的强禁止性规定而做到转移或消