北京市西城区十三五时期-2017年11月.doc

北京市西城区“十三五”时期 民政事业发展规划 北京市西城区人民政府 2016年11月 目 录 序 言 1 第一部分 规划背景 2 一、发展现状 2 二、面临的挑战 5 第二部分 指导思想、基本原则和发展目标 7 一、指导思想 7 二、基本原则 7 三、发展目标 8 第三部分 主要任务 11 一、构建西城特色养老服务模式 11 （一）完善全区养老服务设施 11 （二）实施幸福养老工程 11 （三）推进重点领域突破 12 二、构筑基本民生保障体系 13 （一）建立健全困难群体社会救助体系 13 （二）完善残疾人服务保障体系 16 （三）加大儿童福利保障力度 16 （四）完善优抚安置服务体系 16 三、激发社会治理活力 17 （一）深入推进街道社区管理体制改革 18 （二）推进基层民主自治 19 （三）完善社区服务体系 19 （四）深化社会组织管理体制改革 20 （五）激发社会组织发展活力 20 四、提升民政公共服务水平 21 （一）深化民政专项社会事务管理服务 21 （二）促进公共服务方式改革 22 （三）加快专业社工人才发展 22 五、加强民政治理能力建设 23 （一）加快法治民政建设 23 （二）推进智慧民政建设 23 （三）促进京津冀民政事业协同发展 24 （四）强化干部队伍建设 24 第四部分 保障措施 25 一、构建领导体制 25 二、推动政策创制 25 三、加强资金支持 26 四、加强宣传力度 26 北京市西城区“十三五”时期 民政事业发展规划 序 言 民政工作是党和政府工作的重要组成部分。党的十八大以来，党中央、国务院对民政事业发展提出了更高要求。当前，我国经济运行出现新的常态化特征，首都和西城区的发展面临着新定位和新机遇，民政事业发展面临着新形势和新任务。 《北京市西城区“十三五”时期民政事业发展规划》是西城区“十三五”时期的重点专项规划，围绕西城区在北京建设国际一流和谐宜居之都进程中走在前列的目标，明确了“十三五”期间民政事业发展的战略目标、重点任务和建设路径，是新时期西城区民政事业发展蓝图和行动纲领。 编制依据：《北京市西城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》；民政部《民政事业发展“十三五”规划》等；国家及北京市民政工作相关的政策、法律、法规。 规划期限：2016年—2020年。 第一部分 规划背景 一、发展现状 “十二五”期间，西城区民政系统认真贯彻市、区决策部署，牢牢把握首都功能核心区的定位，在惠民生、抓改革、求创新、促发展方面加大力度，惠民政策全面落实，重点改革举措逐步实施，重点任务全面完成，为西城民生改善和社会稳定做出了突出贡献。先后成功创建“全国社会组织建设创新示范区”、“全国养老服务业综合改革试点区”、“全国和谐社区建设示范区”、“北京市综合减灾示范区”，社区协商共治机制建设获“2014年度中国社区治理十大创新成果”提名奖，充分发挥了民政在民生和社会建设中的骨干作用。 体制机制更加健全。构建“全响应”网格化社会服务管理工作体系，建立了民生工作民意立项机制。不断推进民政工作法制化、标准化，在社会救助、社会组织培育发展、养老服务等领域出台二十余个文件，制定综合减灾示范街道标准、社区社会组织规范化建设评估标准、社会救助工作绩效评价标准、社区服务中心评估标准等推动民政工作标准化建设。建立社会救助联席会议、综合救助管理工作联席会议、联合募捐等制度，推动民政工作统筹发展。 专栏1：综合减灾示范街道标准 综合减灾示范街道标准，是西城区与北京市民政局签署的“一区一品”建设项目重要成果之一。西城区在综合减灾示范区创建工作基础上，研究制定了地方性综合减灾示范街道标准（试行），包括了2项基本条件和8项基本要素、25条具体要求，强调组织管理、风险评估、预案演练、宣传教育、设施装备、多元参与等社区减灾核心要素。该标准的出台促进了我区综合减灾能力建设，对其他地方制定相关标准也具有一定参考和借鉴意义。 保障水平稳步提高。建立了西城特色的综合性、多层次、协调发展的社会救助体系。优抚对象抚恤补助标准逐步提高。安置渠道不断拓宽，复退军人得到有效安置。军休服务社会化探索初有成效，文化养老得到推进。孤儿福利保障有序推进，推动孤儿融入社会。改进服务管理方式，地退人员生活水平逐步提高。 专栏2：西城区社会救助体系 “十二五”期间，西城区基本建立了较为完善的社会救助体系，全区30个委办局、15个街道的7大类项救助工作实现了救助联动。主要分为四大部分：基本保障，即低保、低收入制度和特困人员供养制度；专项救助，即助困、助医、助老、助学、助残、住房、法律援助等救助；临时救助，