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行政管理学复习资料 绪论 行政 行政指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 （1）行政与国家的关系 行政主体——国家行政机关及行政人员；客体或内容—国家事务；基础——国家权力 行政是为实现国家社会目标和统治阶级利益进行的活动 （2）行政与管理的关系 ① 行政只是管理的一种 ② 只有通过国家行政机关对国家事务的管理，才是行政管理 （3）行政与法律的关系：行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。 涵义：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对国家社会食物所进行的组织和管理活动。 行政管理学 定义：是一门研究国家行政管理活动及规律的学科 行政管理是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动 管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。 特点： （1）、综合性，即它的内容是交叉的、丰富的、广泛的。 （2）、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。 （3）、应用性，即它是实际的、应用的、具体的。 （4）、技术性，即它是方法的、工具的、手段的。 （5）、发展性，即它是动态的、进步的、创新的。 研究对象与主要任务：行政现象；揭示行政管理的一般规律 主要内容及基本职能： （1）主要内容 ①行政管理的权利主体 ②行政管理的过程和内容，包括行政决策、监督、人事/财务/机关行政 ③行政效率与行政改革 （2）基本职能 ①政治职能：保卫、专政、民主职能 ②经济职能： 政府管理经济的方法：行政、经济、法律方法 行政方法的特点——纵向的垂直领导关系和强制性； 经济方法的特点——依靠经济组织管理；运用反映价格规律的经济杠杆进行管理 ③文化职能：目的是影响控制公民社会化进程，增进政府统治合法性，引导公民精神生活 ④社会职能 学习研究的意义： （1）掌握行政活动规律，正确运用国家权力、行使国家管理职能，促进行政管理科学化 （2）不断改进政府行政管理，深化经济体制改革，展开政治体制改革 （3）努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，推进社会主义现代化建设事业发展 （4）增强行政管理人员的现代管理意识，提高基本素质和管理水平 7、学习方法 （1）理论与实际相机和的研究方法 （2）比较研究方法 （3）系统研究方法 （4）综合研究方法 （5）案例分析方法 行政权力内涵：是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。具体包括： （1）行政权力是统治阶级实现政治统治、管理国家社会事务的工具 （2）国家行政机关与工作人员依照法律履行国家行政职能 （3）执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家社会事务是运用国家行政权利目的任务 （4）行政权力是一种合法的强制力量，通过政府指挥系统实现 3、性质：从属国家性质，是国家政权性质的集中体现；我国国家行政权力实质是为人民、为社会服务，国家行政机关及其工作人员是人民、社会公仆 4、特点：服务性、派生性、统一性、权威性 5、运行原则：以民意为基础、以政策为依据、以法律为准绳 6、基本功能： （1）管理国家与社会公共事务，维护国家社会秩序 （2）组织调控国家经济、文化建设，增进人民福利 （3）维护国家领土主权完整，提升国家的国际地位 （4）既有积极建设作用。也有消极破坏作用 7、分类：行政性立法权、管理权、决定权利 行政体制内涵：是行政权力物化的结果，是各种行政组织、制度和关系的集合体 ①行政权力 行政体制 ②行政体制核心是国家权力的配置和划分 ③行政权利和行政体制的关系变革取决于一国行政环境状况 1、行政责任 （1）行政责任内涵 ①广义：指行政行为主题在形式行政权力过程中向授权或上级机关负责，进而向人民负责的活动 ②狭义：为违法行为在行政上承担法律后果 （2）基本特征：不可推卸性、规定性 行政职能涵义：执政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务 行政功能——指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用 5、体系及其影响因素 （1）体系：外部（毕本职能与程序性职能构成）和内部结构 （2）影响因素 ①国家的阶级本质——决定行政职能的性质和作用方向 ②社会经济发展水平——行政职能体系的基础 ③特定的政治文化——深刻影响行政职能体系，起决定作用的是经济发展水平和政治体制 ④行政主体的认识水平和管理水平——制约行政职能体系 6、转变 （1）发展趋势：内容丰富和多样化；职能日益分化和专业化；重心向社会管理性职能过渡 当代西方国家政府职能的发展趋势： （1）．行政职能逐渐扩大 。 （2）．政治职能中的暴力职能相对减弱 。