关于加快高端航运服务业发展规划建设《大连船舶交易所》项目的建议.docVIP

关于加快高端航运服务业发展 规划建设《大连船舶交易所》项目的建议 目前，我国船舶数量众多，在市场经济条件下二手船舶交易频繁，交易金额巨大，由于船舶买卖过程非常复杂，专业性很强，所以在以往的船舶交易中存在诸多问题及隐患，产生了大量的经济纠纷及涉讼案件，造成国家税款流失严重，扰乱了国家经济秩序及航运企业正常经营管理。 为加强船舶交易管理，规范船舶交易经营行为，维护船舶交易各方的合法权益，保障船舶运输安全，促进航运市场的健康发展，2010年3月5日，中国交通运输部正式颁布了《船舶交易管理规定》（交水发[2010]120号），要求各地交通主管部门根据各地情况建立统一的船舶交易市场，该管理规定自2010年4月1日起施行。 大连是我国北方重要的港口城市，航运业发展迅速。截止到2010年11月，全市纳入行业管理的水运企业有117家，船舶总数为273艘，650万载重吨，17832客位，1027车位；年货运量9100万吨，货运周转量5425亿吨公里；客运量420万人次，客运周转量5.8亿人公里；纳入行业管理的水运服务企业673家，其中国际船舶代理企业88家，船舶管理企业50家，无船承运企业134家。 无论是大连东北亚国际航运中心建设出发，还是基于大连航运业自身业务发展的需要，大连迫切需要尽快规划建设《大连船舶交易所》。 《大连船舶交易所》是大连东北亚国际航运中心建设重要组成部分，设立航运交易所可以为船舶交易双方创建公平公开的交易环境，规范交易行为，加强交易船舶流向监管等。因此船舶进场交易，不仅是《船舶交易管理规定》的要求，更是保障船舶交易双方利益的重要手段 一、 我国船舶交易存在的主要问题 1．市场不透明、信息不对称 世界上多数国家对船舶登记信息的查询都采取开放性政策，但是我国对船舶登记档案的查询要求却非常严格，致使买方对所交易标的物（船舶）的资料了解甚少。如果在船舶交易前存在船舶证书记载的抵押、质押和查封等权利限制，船舶所有权变更后船舶优先权享有人仍可追及船舶并主张权利，使无辜的善意买方权益得不到保障。此外，由于我国船舶档案资料信息不公开、不透明，买方难以掌握购置船舶的使用、修理、事故、检验、交纳税费及报废期等真实情况及其它相关信息，可能导致存在航运安全隐患的船舶通过交易重新流入船舶营运市场。 2．专业船舶经纪人队伍匮乏 由于我国没有专业船舶经纪人培训机构，也没有设立船舶经纪人相关认证机构，致使专业船舶经纪人队伍匮乏。目前我国从事船舶交易的经纪人，大多专业性不强，船舶交易知识欠缺、不能开展诸如评估等高附加值的经纪活动；部分船舶经纪人社会责任感较差，对船舶交易的过程把关不严；个别船舶经纪人诚信度不高，即使发现船舶存在潜在风险也不善意提醒买方，致使船舶交易中产生诸多问题。 3．交易行为不规范 我国大部分船舶交易在市场外进行，交易行为不规范，缺乏监管。船舶交易方的资质和信誉无法保障，难以核查交易船舶信息的真实性，导致一些劣质、超龄、甚至报废和“三无”船舶经过买卖交易、更改信息后非法进入航运市场，给海上运输安全带来严重隐患。场外交易判断转让价格合理性缺乏客观依据，容易产生暗箱和违规操作、逃避国家税费以及国有资产流失等不良后果。此外，还有个别船舶经纪人为追求经济效益签订虚假合同，有的采取欺诈、贿赂和恶意串通等手段进行船舶交易，甚至还有伪造、涂改和买卖各种船舶交易文件、凭证等严重违法违纪行为发生。 4．配套支撑服务体系不健全 市场专业化分工程度低，与开展船舶交易相关的诸如船舶评估、船舶检验、船舶保险、船舶融资等支撑服务体系尚未统一协调发展起来，大大影响了船舶交易的开展。 5．缺乏对船舶经纪人的执业监管 目前，我国交通主管部门尚未制定对船舶经纪人的管理规定，地方政府对船舶经纪人也缺乏相应的管理措施，一旦船舶经纪人提供虚假信息或未尽到船舶经纪人职责而使一方当事人利益受到损害时，缺乏相关的法律法规予以处置。 二、我国船舶交易所建设情况 广州是全国最早将船舶交易活动纳入法制化轨道的地区之一。早在1990年1月，广州市政府就颁布了我国第一部关于船舶交易的地方性法规《广州市船舶交易管理暂行规定》，1996年5月又颁布了重新修订后的《广州市船舶交易管理规定》，明确赋予广州市船舶交易管理所履行船舶交易行业管理职能，对广州市船舶交易行为起了很好的规范作用。2007年，在广州市船舶交易管理所办理的船舶交易达188宗，成交金额7.86亿元。2009年底，广州市船舶交易管理所正式开具了第一份《广州市船舶交易管理所船舶交易服务专用发票》，并代征了船舶交易印花税。广州市正式启用船舶交易服务专用发票，对促进广州市现代航运服务业发展、规范广州市二手船舶交易管理、加强船舶交易服务税收征管、防止船舶交易中开具非法票据等违法行为、推动广州地区船舶交易市场健康有序发展将起到重要作用。 上海航运