基于平衡积分卡科技资源共享评估研究.pdfVIP

2009年第7期 科技管理研究 2009No．7 Scienceand Research TechnologyManagement 文章编号：1000—7695f2009)07-0104-04 基于平衡积分卡的科技资源共享评估研究 赵伟，彭 洁，王运红 (中国科学技术信息研究所资源共享促进中心，北京100038) 摘要：：科技资源具有准公共物品属性，开展有效的科技资源共享评估监测活动，对于强化政府公共投入的管 理责任机制和投入目标的约束力具有重要意义。剖析了目前国内外科技资源共享评估现状。基于平衡积分卡理 论深入分析了科技资源共享控制框架，提出了共享控制框架下的科技资源共享评估导向。分别针对事前、事 中、事后和跟踪阶段提出了评估指标体系框架，为开展公益类科技资源建设与共享服务评估的实践操作提供了 理论依据。 关键词：平衡积分卡；公益类；科技资源；共享；评估 中图分类号：G31l 文献标识码：A 目前，我国科技资源共享活动(包括共享工程、项目 A／产出比，以及用户的反馈评价等几个方面进行评价Bo。 等)大多以政府投资为主，科技资源本身具有准公共物品的 从大范围上看科技资源共享评估属于科技评估的范畴， 属性，因此，我国科技资源共享活动的投入大都属于公益类 因此，我们也可进一步借鉴国内外科技评估的有关理论和实 事业的范畴，它以公益的、非营利为目的，承担着为社会大 践经验。目前，国内外的科技评估已经形成了较为成熟的理 众提供公共科技资源服务的职能。我们需要对作为客体的公 论框架体系，科技评估在一些发达国家已成为制度化、经常 益类事业现象属性与作为社会实践主体的人的需要之间的一 性的工作行为，并建立了科技评估支持系统071。其中，在面 种特定关系进行判定，而对这种关系的不同认识和评价也构 向公共管理和监督的科技评估中，注重体现公共部门绩效评 成了人们的公益类科技资源共享活动的价值观。但是，这种 估的思想，即采用目标管理、全面质量管理等手段进行绩效 判断过程不是随意的，是建立在对科技资源共享信息进行科 管理，不仅考察针对既定目标的结果和影响，还包括取得相 学分析的基础之上的。国际经验表明，建立规范的、系统的 应结果的效率及有效性¨J。在美国的《管理与预算办公厅指 投入测评和报告，与预设的目标进行对比并与预算联系起来 南》、《国家绩效评价法案》、《政府绩效和结果法案》等法规 的制度，是改善政府公共投入的重要手段…。作为政府投入 条例中体现得尤为显著¨1。法国、德国、荷兰、瑞士和北欧 为主体的公益类科技资源共享活动，对其开展有效的评估监 等欧盟国家对科技评估的基本特点是，立足于从组织内部改 测，考察和衡量目标计划的实际完成程度，对于加强政府公 进管理，不强调预算的重新分配。英国一直鼓励政府部门采 共科技资源建设与服务投入的管理责任机制和投入目标的约 用相关的产出度量和表现指标来评估其制定的政策和进行的 束力，具有重要的现实意义。 项目is3。 总的来讲，开展科技资源共享评估具备了一定的理论方 1 国内外科技资源共享评估的现状 法研究与实践基础，但还没有形成完善的、公认的科技资源 目前，国内外专门针对科技资源共享的评估研究和管理 共享评估理论与方法体系，资源共享活动的评估实践非常有 实践都还十分有限，其中更多地是针对科技信息资源共享评 限。整个国家政府公共科技投入的管理方面还没有出现显著 估开展的相关研究和管理。美国长期以来奉行“完全与开