如何提高新形势下查办案件的能力和水平.doc

如何提高新形势下查办案件的能力和水平 税海涛 [内容提要] 随着我国市场经济的快速发展，烟草行业正经历着深刻的变革，烟草专卖要适应现阶段形势要求，担当起时代的重任，就必须要提高查办案件的能力和水平，依法行政。本文分析了当前烟草专卖基层管理部门办理涉烟案件存在的问题，提出从创新办案机制，加强队伍建设，强化业务培训等方面，寻求提高烟草专卖基层查办案件能力和水平的途径。 [关键词] 烟草执法、办案质量、工作措施 新形势下，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，行业的改革和发展出现不全面、不平衡、不协调的问题。卷烟市场各方面的矛盾日益突出，基层专卖管理部门肩负的责任越来越重。提办案水平，是烟草专卖执法工作的要求，也是构建和谐烟草、依法行政的需要。当前，专卖管理工作能否把握历史机遇，切实按照“13456”基本工作要求，提涉烟案件水平，有效打击违法经营，维护国家、消费者以及绝大部分守法户的合法利益，为实现“532，461”和打造烟草新形象提供强有力的保障，是一个值得探讨的课题。下面，本人结合基层专卖管理工作实际，就如何提水平，谈几点粗浅的认识。 近年来，基层专卖管理部门在查处案件数量上已经有了较大的提高，但是查处案件的类型比较单一，案件查处多以无证运输、未在当地烟草批发企业进货等涉烟案件为主，对转让证件、网络案件、刑事案件、劳教案件等新领域、新类型案件涉及较少，办案思路比较狭窄、保守，往往缺少对涉烟案件的深入调查研究，办案工作的前瞻性、预测性欠缺。有的基层专卖管理部门由于没有创新办案机制，激励机制不健全，导致办案人员积极性未能完全调动。翻阅基层办理的涉烟案件卷宗，不难看出，我们的办案手段较为单一，技术含量不高，仍习惯用传统手法办案，新技术、新手段、新方法运用不多。比如在证据收集采信上过分依赖于当事人的陈述，主观片面，存在行诉案件败诉风险。 目前，本人所在县局队伍素质与高质量的工作要求还存在一定差距。全局大学本科3人，大专人，中技1人，初中2人；平均年龄4岁；从事专卖工作年限3年以下的人，5年以上的8人。队伍整体素质不错，能基本满足现阶段各项任务的需要。但实际工作中还存在不少问题，尤其是和省内外先进的县级局相比，我们无论思想、作风、业务等诸多方面差距较大，在承办、应变、应对能力，文字、口头表达能力，分析判断能力，总结归纳、整理、概括能力，沟通、疏导、协调能力，创新、策划能力等“六种能力”显得较弱，在涉烟案件时，往往对一些一些工作打不开局面，很大程度上制约了专卖管理工作向更高层次发展。分析原因：我们专以上文化占了%，按理在能力的可塑性方面张力更大，但情况并非如此，在实际工作中，有少数人习惯惯性思维，满足四平八稳、安于现状、不思进取、得过且过。自认为自己该做的都做了，就没有反问自己做得如何？表扬一下，暗自窃喜。批评几句，情绪就来。说明我们的思想作风不扎实，综合素质不高。 随着我国经济的高速发展，涉烟违法犯罪手段经常变化翻新，并呈现出规模化、网络化的新特点，特别是涉烟违法犯罪分子规避打击的方式多样化，抗打击能力增强，侦办案件出现了线索收集难、取证和固定证据难等新特点，对我们执法办案人员的素质提出了更高的要求。当前，基层专卖管理部门办案人才不足，尤其是办案骨干的短缺问题已日益成为制约专卖管理工作的瓶颈。因此要高度重视和加强专卖队伍的自身素质建设，建立一支政治过硬、业务熟练、纪律严明的专卖管理队伍。 在涉烟违法行为中，随着违法分子高科技手段的运用，致使专卖管理部门依靠传统的技术手段已不能侦破。在基层，有的县区通往乡镇农村公路到处是坑洼路、颠簸路，专卖管理部门使用的稽查办案车辆使用频繁，加上车辆的性能不同程度老化，安全存在隐患；有的县区办案车辆、通讯设备、数码相机等一些必要的办案设备都没有全部配齐。特别是软件技术方面，专卖管理信息系统办案软件不太符合基层的实际，目前案件管理系统尚未真正发挥作用。例如：案发后，涉案卷烟真假不能确定，录入系统的案件不能定性，等抽样送检报告结果返回到基层后，案件办理的时效性往往发生了改变。假如之前将案件定性为无证运输卷烟，而检验报告为假烟，则之前网上办理案件为无用功。信息化办案水平不高也制约着办案效率的提高。 近年来，虽然专卖部门与公安、工商等执法部门的协作有了一定的加强，但有的基层还未真正与各执法部门建立联合办案协作机制，信息沟通不及时，导致案源部分流失，资源部分浪费。特别是在一个信息互动的时代，专卖管理部门受职能的局限，与其他部门之间沟通与联系不够，未整合各部门职能，实现优势互补，联合执法局面尚未完全形成。例如：烟草专卖部门在具体办理无证照经营烟草制品案件过程中，由于执法权限在工商部门，如果信息反馈不到位，沟通不及时，将会造成无证经营现象屡禁不止，影响到卷烟市场正常的经营秩序。 一是加强理论调研和案情交流机制。成立办案