对我市文化系统行政审批现状的调查与思考.doc

对我市文化系统行政审批现状的调查与思考 最近，我们深入县（市）区和企业，对全市文化系统行政审批职能归并集中后运行情况进行了调查，综合调查情况表明总体运行良好，受理办结事项2500余件，群众满意率均为百分之百。但是，从深化改革、完善机制，优化服务，确保群众真正满意的更高标准来进行审视，还存在以下值得重视和亟待深化改革创新的问题。 思考之一：针对行政审批管理体制中存在的上下不协调和批管没有真正分离等问题，要通过深化改革来建立上下协调和批管分离管理体制，确保上下运行畅通。 上下协调和真正批管分离的行政审批管理体制，不仅是确保行政审批上下运行畅顺的前提，而且是行政审批职能实现“两集中”、“两到位”的体制保证。但是，从我市文化系统现状看，还存在以下问题： 一是体制不协调造成了上下运行不畅。目前我省省级以下成立了文化广电新闻出版局和进行了行政机关内设机构职能归并集中改革工作，而省政府机关尚未进行这两项改革。这种上下不协调的体制，影响了行政审批工作的高效、顺畅运行，主要表现在两方面： 首先带来了市级以下局对上联系不便。比如，市、县（市）区局上报审批材料，需要面对省文化厅、广电局、新闻出版局、文物局等多个职能处室联系工作，如图1所示，要联系协调省厅、省局十个处，给工作带来极为不便。 图1：市、县（市）区局行政审批处（科）与省级部门内设机构工作联系图 其次造成了市局以下局内部职能运行不顺。由于省厅省局仍然习惯沿用不分“批”、“管”的向下联系方式，使市以下局行政审批处（科）对上仅是单向联系，缺乏省级的业务指导和政策信息的沟通，而且使其内部职能运行不顺。比如省文化厅今年上半年关于互联网上网服务营业场所审批事宜，开会、发文都是联系市局文化市场管理部门，行政审批部门对此一无所知，当县（市）区局就审批过程中相关问题请示市局行政审批处时，他们对此无法回答，处于十分被动和尴尬的局面。 二是大部分县（市）区“批”、“管”职能没有真正分离。实行行政审批职能归并集中的真正目的，是为了实现内设机构“批”、“管”职能分离。但是，由于县（市）区局编制限制，在编制不增加情况下，大部分县（市）区只能是名义上挂牌设立行政审批科，尤其是区局更是如此，如图2所示，实际上“批”、“管”职能并没真正分离。 图2：各县（市）区局设立行政审批科的情况图 实质性设立行政审批科 形式上设立行政审批科 没有设立行政审批科 宁海县文广新闻出版局 象山县文广新闻出版局 慈溪市文广新闻出版局 奉化市文广新闻出版局 余姚市文广新闻出版局 鄞州区文广新闻出版局 北仑区文广新闻出版局 镇海区文广新闻出版局 老三区文广新闻出版局 高新区社管局 东钱湖管委会社管局 大榭开发区社管局 为解决行政管理体制不协调而导致的行政运行不畅和编制限制所造成“批 ”、“管”职能没有真正分离等问题，建议相关部门按照既相对分离制约，又相互衔接顺畅的要求，继续深化管理体制和行政审批体制改革。 首先是建议省级机关甚至国家机关进行行政管理体制改革和职能归并，理顺上下关系。深化行政管理体制改革是党的十七大提出的要求，建议省级甚至国家机关加快改革的速度，增强改革的力度，成立全省甚至全国上下协调的文化广电新闻出版部门。如果现在进行行政管理体制改革条件暂不成熟，建议先进行内设机构职能归并集中改革，确保全省乃至全国文化系统行政审批工作运行顺畅。 其次是县（市）区局要真正实行“批”、“管”分离行政管理体制。为确保真正做到“批”、“管”分离，建议县（市）区政府给文化广电新闻出版局增加编制，对内设机构按“批”、“管”相对独立分离要求，进行重新整合，尤其是各区局更应增编增员，做到行政体制上独立设置，避免党政不分。如果编制暂时确实无法增加，也应按照“批”、“管”分离原则，对内设机构和职能进行重新调整归并，将现有编制职数调整到行政审批科，将社会监管职能调整到文化市场执法大队。这样既最大限度的充分利用了在编人力资源，又真正做到了“批”、“管”分离，强化了审批和执法两个关键环节，避免了监管的空虚。 思考之二：针对行政审批运行机制中存在的权限没有真正到位和没有纵横联审等问题，要通过开拓创新来建立权限真正到位和纵横联审运行机制，确保便民快捷高效。 行政审批运行机制是行政审批制度改革的主要内容。科学、合理的行政审批运行机制，是保证行政审批规范有序和迅速高效的前提。但是，从全市文化系统行政审批运行现状看，还存在以下问题： 一是授权没有完全到位。按照行政审批职能归并集中改革要求，最终要实行“两集中”和“两到位”。但是，全市文化系统行政审批职能归并改革后，“两到位”中审批权限还没有完全到位。比如，我局共有审批事项49项，其中授权行政审批处和窗口办结的只有17项，仅占30%，如图3所示。各县（市）区局行政审批事项的审批权限，也都没有全部集中到行政审批科，如鄞州区局共有行