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‘财贸经济2007年第3期 Finance＆TradeEconomics，No．3-2007 中国公共教育支出绩效评价研究 丛树海 周 炜 内容提要：公共教育支出是政府的责任，政府在不同类型的教育中承担的责任又是不 同的。其中，政府要对基础教育或义务制教育承担全部责任，对高等教育承担部分责任。 我国教育体系由7个部分构成，本文对其中的小学、中学、高中和高教组成的简化体系进 行了绩效评价。评价按国际、国家和理论3种标准，对公共教育简化体系进行经济性评 价、效率，洼评价、有效性评价和综合评价。评价结果表明，我国公共教育绩效在过去几年 取得不断进步的同时，也有不足之处，有必要通过调整教育政策和教育支出政策予以不断 完善。 关键词：公共教育 支出绩效评价 作者简介：丛树海，上海财经大学公共经济与管理学院教授、博士生导师，200433； 周 炜，同济大学管理学院讲师、经济学博士，200092。 中图分类号：F812．4文献标识码：A文章编号：1002—8102(2007)03—0037—06 一、公共教育支出分类和评价指标选取的原则 公共教育支出是指以公共教育经费支出的、用于教育事业的支出。中国的财政性教育经费包 括：国家财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费，企业办学经费，校办产业，勤工俭学 和社会服务收入用于教育的经费。①本文预算内教育支出包括了主要的公共性教育支出(仅缺少 “农村教育附加费支出”一项)，@所以在计算分析时，以财政预算内教育支出代替公共教育支出。 我国完整的公共教育体系由学前教育、小学教育、初级中学教育、高级中学教育、高等教育、继 续教育和职业教育7个部分组成。本文在进行公共教育支出绩效评价中，限于资料可得性，在实际 评价时采取简化教育体系的办法，即将公共教育的7个部分简化为小学、中学、高中和大学4个部 分，虽然这可能在一定程度上影响到评价的结果，但对整个评价方法和思路的探索并无太大的影 响，或者说对教育主体部分的评价仍然是成立的。 可用于教育绩效评价的指标并非都可以和都需要使用。评价指标选取应遵循以下原则：(1)重 要性原则，是指所选指标应能反映教育支出绩效某一方面的主要信息，而不是次要信息。(2)非重 复性原则，指所选择的指标之间所反映的信息内容应彼此之间尽可能独立，不重复，以免造成指标 冗余。不过，有些指标之间存在一定的关联程度，这种情况是不可能完全避免的。因此。对于这样 的具有一定相关信息的指标，在综合评价时要采用降低这些指标权重的方法来避免夸大这些指标 间重复反映的内容。)(3)可得性原则。可得性包括两方面含义：一是评价指标的数据是可以获得 的，否则，无论指标多有意义，在无法采集的情况下都没有实践价值；二是评价的标准必须是可确定 的，如果对于一个指标的“及格”和“满分”的标准尚不能形成较为客观的结论，评分就没有了依据。 (4)可比性原则，指标是用来衡量评价对象的“好”或“差”程度的，做出评价需要参照一定标准。但 ①参见孙国英、许正中、王铮：《教育财政：制度创薪与发展趋势)，社会科学文献出版社2002年版，第122—123页。 ②根据中国财政统计年鉴)中。国家财政用于教育的支出”统计资料表格可知，中国的预算内教育支出包括：教育事业费、 教育基建投资、各部门事业费中用于教育的支出、城市教育费附加支出和支援不发达地区资金用于教育的支出。 37 万方数据 如果某个指标在不同国家或不同制度安排下有不同的实质含义，该指标也不适合作为评价指标。 如在一个实行留级制度的国家和一个实行自动升级制度的国家，复读率指标对应的实质含义就有 本质不同，该指标就不具有国家间的横向可比性。此外，即使是在同一个国家，如果对待复读的政 策前后有所变化，复读率的数字也会缺乏可比性。(5)目的性原则，教育产生的结果和影响十分广 泛，对教育要达到的目标，不同时代、不同国家、不同的人都可能有不同见解，评价的目的在于更好 地实现既定的目标。所以，在设计评价指标时，应结合教育支出要达到