北师出版社城市管理11城市经济管理.pptVIP

第11章：城市经济管理 城市经济因素和经济地域结构 城市经济管理的方式 经营城市与城市经济管理 第1节：城市经济因素和经济地域结构 1. 城市总量经济 三大宏观经济指数； 城市人口的快速机械增长影响三大指标之间的平衡； 问题：城市与农村的不可比性； 城市财政是城市经济管理的核心内容。 2. 城市的产业结构 （1）结构1 第二、三产业 传统产业与新兴产业 普通服务业与信息产业 传统产业与高科技产业 （2）结构2 矿业城市和老工业基地：二产业比重大 农业基础城市：轻工业比重偏大 综合型的地区中心城市（如省会），行业部门齐全 （3）结构3 初级阶段：单一，二产比重大 大城市：三产业发展速度快、比重大，新兴产业、信息产业和高科技产业也处于领先地位。 3. 城市经济因素的空间结构及其城市在空间上的分化 （1）城市经济要素的空间分布 功能分区 中心与外缘 初期和规模小的城市，以空间聚集为主 成熟期的城市，扩散大于聚集 （2）城市的空间分化 城市空间分化中的城乡结合部 兼具城市与乡村的某些功能与特点 非农产业发达，但仍有少量农业 城乡二元结构、双重体制交叉的地带 4. 城市部门经济 着重培育有特色的主导产业（部门）是城市经济发展的优先选择 公共部门经济：是指政府及其附属机构组织生产和经营公共物品的经济运作过程。由于公共物品的非竞争性和消费的非排他性，政府利用所掌握的公共财政资源，通过对公共物品的直接投资、生产和经营，调整城市资源的配置，就构成了公共部门经济的主要内容。 第2节：城市经济管理的方式 1.城市宏观经济管理 内容:宏观指标平衡，公共财政管理，投资管理，部门经济管理，经济空间布局管理，经济开发区管理； 方式：规划、产业政策、基础设施、扶持重点问题。 2. 城市经营企业的管理 （1）维持市场秩序 管制 服务 非正式行业的管理 （2）对垄断企业的管制 措施： 抑制垄断价格 防止重复建设和过度竞争 制约垄断企业的不正当竞争 国际经验： 特许投标竞争 开展区域间的比较竞争 剥离直接竞争 （3）对产品质量的管制 我国于1993年颁布了《中华人民共和国产品质量法》，但由于处于粗放型的经济增长阶段，产品质量问题普遍而恶劣。尤其是食品和药品的质量更是贻害无穷。 （4）对产品广告的管制 广告主体 广告内容 广告违法行为法律责任的追究 （5）对名牌产品的保护 打击假冒产品 依法保护驰名商标 产品专利管制 3. 城市公共部门的经济管理 （1）内容： ①转制管理 ②非赢利机构的监督管理 ③产权管理 ④可持续性的保护管理 （2）手段 通过公共财政，在很多方面表现为基础设施和城市服务事业的发展； 政府主要是在在市场失灵时，调控经济； 作为城市经济的先行资本，通过前期投入，引导私人部门的发展。 4. 城市公共财政管理 （1）我国的城市财政体制 建国初期：由中央统一安排 20世纪80年代实行财政包干 1994年开始全面实行分税制 （2）城市政府的财政收入 税收收入 国有资产收入 公共收费收入 债务收入 （3）城市政府的财政支出 公共事业支出 公共投资 公共财政转移 公共管理支出 经济城市管理中的相关利益者 第3节： 经营城市与城市经济管理 1. 经营城市的理念 （1）城市生产要素的经营 包括土地、河湖、绿地等自然资源，也包括公共设施等财产要素，还包括城市公共要素的延伸，如冠名权、广告设施，以及公共场所的使用权等。 （2）城市公共资产保值增值的经营 政府掌握的资产和资源增值 延伸部分的财产增值 衡量和分配土地开发后的增值 （3）保持竞争优势的经营 市场化运作 投入到非营利性的事业 2. 经营城市的内容 （1）城市土地 土地经营：允许土地市场的存在，并使土地资源变为了可经营性的资产； 土地经营收入：一级土地出让金、二级及以上土地交易手续费、地产交易土地契约税； 土地储备：土地收购、土地储备、土地整理、土地供应。 （2）城市基础设施 经营含义： 吸引私人资本 引入市场竞争机制； 类型： ①社会消费 ②私人消费 ③准公共消费 （3）城市的无形资产 包括冠名权、使用权、专营特许权、文化遗产、城市品牌、城市形象等，能为城市获取收益或有利于经济发展的无形资产或物质和非物质遗产。 经营城市的理念 城市经营中的利益共同体 4.经营城市需要处理的关系 财政收入与城市可持续发展的关系 福利经济与竞争经济的关系 公共物品收费与公益性服务的关系 案例 “穷人该不该买房” 2005年1月8日，“2005宏观经济引导力”论坛上，华远集团总