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《城市规划概论》 第三章 城市规划基本概念与理论 第二章 城市规划基本概念与理论 §1 城市规划的概念 §2 城市规划体系 §3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系 §4 现代城市规划理论 §5 城市空间组织理论 §1 城市规划的概念 一、城市规划定义 二、城市规划特点 三、城市规划的地位和作用 一、城市规划定义 城市规划，是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理——《城市规划基本术语》、（陈友华、赵民教材） 城市规划，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设事业，实现经济和社会的可持续发展 ——陈为邦 城市规划（手段），是对城市空间发展目标的设定和达到这项空间目标过程中时间上的制导 ——吴志强 城市规划（立法角度），是公权力对私有财产权力的干预和制约；是公权利使用的前提条件。 城市规划（目的）：是创造良好的经济发展环境和改善城市社会，促进城市发展——郭彦弘专著。 城市规划（核心内容）：对城市土地使用的综合研究及在土地使用组合基础上的城市空间形态规划——陈友华、赵民教材。 城市规划：是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志——李德华《城市规划原理》第三版 城市规划（任务）：依据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局及进行各项建设的综合部署和全面安排——《城市规划原理》 城市规划，在联合国教科文组织1974年编制的学科分类目录中，城市规划被列为29个独立学科之一 总结 城市规划是研究城市及其空间发展变化规律的学科 启示： 二、城市规划特点 综合性。复杂的自然条件；大量的技术经济工作；广泛的工程技术；建筑艺术；工程设计综合等 政策性。工作涉及国家经济、社会、文化等部门。如国家有关方针政策、住房政策等 地方性。因地制宜 长期性和严肃性 实践性。“三分规划，七分管理” 三、城市规划的地位与作用 1、城市规划的地位 城市规划是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。 城市规划体现了政府指导和管理城市建设与发展的政策导向 城市规划已成为重要的政府职能 2、城市规划的作用 通过科学编制和有效实施城市规划，合理安排城市土地和空间资源的利用，综合部署各项建设，从而使城市的各项构成要素相互协调，保证经济社会的协调和有序发展。 城市规划的综合和协调作用 城市规划的控制和引导作用 城市规划的综合和协调作用 空间上：涵盖了政治、经济、文化和社会生活等各个领域，涉及各个部门、各行各业。存在着相互间的利益冲突 时间上的长期与缓慢性。历史、传统与现代冲突；远期发展与近期建设关系 从而，城市规划具有对于城市时空发展的高度综合性和协调性，通过协调城市建设和发展，实现城市经济和社会的协调和可持续发展。 城市规划的控制和引导作用 通过有效的管理手段和政策引导，控制和规范土地利用和开发建设行为。 市场经济体制下，投资主体和利益主体多元化。城市规划的带有强制性的规划管理手段，能够有效控制和引导城市建设活动，维护城市全局和公共利益。 城市规划（作用）是国民经济的继续落实和深化，是国民经济计划在空间的落实——计划经济时期 城市规划（作用）是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段——市场经济初期 城市规划（作用）是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及设计、经济、文化和社会生活等领域——新世纪 城市规划（作用）是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设依据——现阶段 3、城市规划的意义 1)是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障 2)是城市政府进行宏观调控的重要手段 如建设用地的控制:国土资源部办公厅日前下发紧急通知，报国务院批准城市建设用地报批材料。 ??? 通知要求，严格按规划计划确定城市新增建设用地规模和范围。报国务院批准的城市建设用地，应依据国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城市建设用地范围进行选址，用地量要严格控制在年度用地计划指标之内。对于部分城市急需建设的、有重大影响的城市建设项目，又确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的，可以按照耕地和基本农田面积不减少、建设用地总规模不增加的原则，提出局部调整规划方案，并附具建设项目对规划实施影响评估报告、各部门和专家对规划修改的论证意见及听证会纪要，随该城市建设用地报批材料一并上报。 3)是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础 建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》 自２００６年６月１日起，凡新审批、新开工的商品住房建