乡镇电管站和县级供电企业关系.doc

乡镇电管站和县级供电企业关系 　　近些年来，常常出现乡（镇）电管站人员通过诉讼、上访等各种途径提出诉求，要求县（市）供电企业为其补交乡镇电管站期间的社会保险，和辞退补偿款，即其在乡镇电管站期间与县级供电企业之间存在劳动关系，县级供电企业应当履行用人单位的义务。为此乡镇电管站人员常以县级供电企业发放的工作证、电工证、胸卡、工资支付表、培训合格证、荣誉证书等为证据。县级供电企业则常依据国家经贸委司（局）文件《关于对用户设备确立代管关系及有关问题请示的复函》（电力〔1999〕36号）中“不能以乡电管站给农村电工发放工资为依据确定农村电工是县供电企业职工和与县供电企业存在隶属关系，应当以正式确定的人事劳动关系为依据。……”，认为县级供电企业与乡（镇）电管站人员之间不存在劳动关系。那么其中县级供电企业与乡电管站之间是什么关系？县级供电企业与乡电管站人员之间不存在劳动关系，为什么又会出现劳动者手中供电企业发放的工作证、电工证、胸卡、工资支付表、培训合格证、荣誉证书等符合劳动关系特征的形式要件？要弄清这些疑问，必须厘清县级供电企业与乡电管站之间的关系。 一、乡电管站管理的历史沿革 （一）乡电管站的成立 上世纪80年代为加快电力事业建设，乡镇一级逐步设立乡电管站。如《保定地区乡电管站管理条例》（1986年8月6日）第二条规定：“以乡镇行政区域建立农村电力管理站（简称乡电管站）对农村用电实行全面管理”；第三条规定：“乡电管站是乡政府直接领导下的集体管电组织，业务上接电力部门的领导，执行电业有关规程制度，完成电力部门布置的任务。”其他条款相继规定了，乡电管站的人员构成，职责，以及经费来源为电费外加价等。 1990年1月19日，能源部颁发《乡电管站管理办法》。《乡电管站管理办法》第五条规定：“乡电管站是服务性的管电组织，行使乡人民政府的管电职能”。第四条规定：“加强对乡电管站的行业管理是各级电力部门的职责，县电力部门应当在当地政府的领导和支持下，积极主动地解决乡电管站出现的问题”。 从以上的规定来看，乡电管站成立之初，为隶属于乡镇政府的管电组织，履行乡镇政府的管电职能，其经费来源为电费外加收的管理费。其有名称、经费、人员、职责、办公场所，但未注册、不纳税，应当归属于民法所谓的“其他组织”。县级电力管理部门（以后改为县级供电企业）与乡电管站之间系行业行政管理关系，不具有隶属关系。 （二）县级电力管理部门对乡电管站的代管 1991年10月12日，中共河北省委组织部、河北省人事厅、劳动厅、电力工业局联合下发《关于切实加强农电行业管理的若干规定》（冀电〔1991〕年53号）。此文件规定：“电力企业是技术密集型企业，电力部门兼有行业管理和企业管理的双重职能。”同时要求，“县电力部门要加强对乡（镇）电管站的行业管理，对乡（镇）电管站施行代管，把乡镇电管站的管理纳入自己的工作范围，并通过乡镇电管站实现对农村电工的管理……。” 为落实《关于切实加强农电行业管理的若干规定》（冀电〔1991〕年53号）文件精神，河北省电力工业局于1994年1月颁发了《河北省乡电管站统管办法》、《河北省农村电工统管办法》。此两个统管办法规定，县级电力部门（县级供电企业）设立乡站管理机构，称为农电股（科或乡电管总站）对乡电管站及农村电工实行统管。因此县级供电企业，对乡电管站的业务、人员、经费等通过农电科进行统管。相应乡电管站的人员聘用、培训、工资发放、奖惩、工作证、电工证发放等均以县级供电企业的名义进行。但《河北省农村电工统管办法》同时规定：“由县局派出（派到乡电管站）的正式人员其身份不变，其工资从县局工资总额中列支；……”；“乡站财务一定要与县局财务严格区别开来”；乡电管站实行收支两条线，对县级供电企业（农电科）实行报账制。 在这一阶段，县级电力部门（供电企业）对乡电管站和农村电工实行统管，即对其人员、业务、财务等进行管理，对乡电管站的人员即农村电工的招聘、安排任务、发放工资、发放电工证、工作证、奖惩进行管理，但这种管理一方面与对本企业的管理严格区别，另一方面从实质上来看是代管，即代乡镇政府管理。 （三）乡电管站的撤销 1999年1月4日国务院批转国家经贸委《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发﹝1999﹞2号），开始了后称为“两改一同价”的改革。文件规定，用三年左右时间，理顺并建立符合我国农村经济发展水平的农电体制，完成农村电网的建设与改造，规范农村用电秩序，促进农村电气化事业的发展。在管理体制方面按照政企分开原则，县级管电机构和供电企业实行政企分开。供电企业要成为独立核算的实体，行使企业经营职能。存在多家供电企业的，要按出资关系，组建有限责任公司或股份有限公司。改革乡镇电管站的现行管理模式，将乡