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以规范运作为目标矿区服务业务外包管理 　　摘要：2008年以来，大庆油田矿区服务事业部在业务外包（以下简称外包）管理方面持续进行探索，不断强化外包管理，规避用工风险，提高外包管理水平。 关键词：规范运作 矿区服务 业务外包管理 为应对清退外雇工、自然减员以及新增工作量带来的用工紧张的局面，事业部从2008年底开始实施外包，并有效解决了缺员矛盾，规避了直接用工带来的劳动纠纷，但也导致运营成本增加，产生了一些风险隐患，亟需对外包管理进行规范。 一、培育实质性外包管理理念，统一实质性外包管理思想 1.广泛调研 为规范外包管理，大力推行实质性外包，事业部多次走访上级主管部门，组织内部人事、生产、企管等部门座谈会，就“什么是实质性外包，如何进行实质性外包”进行讨论，并征求相关意见。 2.制订办法 在前期调研的基础上，事业部在总结外包实践的基础上，经过三次与所属各单位进行讨论、一次向机关相关部门征求意见，制订了《大庆油田矿区服务事业部业务外委管理暂行办法》（庆油矿服发〔2010〕64号），经事业部主任办公会议讨论通过后以文件形式印发，作为事业部外包管理的纲领性文件稳步推进。 3.建立联动机制 事业部人事处、企管法规处、财务资产处、服务质量监督处等各个部门参与，相互配合，人事处负责外包指标核算、外包项目审核、费用控制等，企管法规处负责服务商的选择，财务资产处负责费用指标的下达，服务质量监督处参与服务商信誉度的评估。各单位根据本单位实际情况，也建立了联动机制，加强了联系，提高专业化管理水平。 4.强化舆论宣传 为切实将实质性外包落到实处，事业部通过研讨会、调研的方式，加大实质性外包的宣传，将“什么是实质性外包”、“如何进行实质性外包”、“实质性外包要规避哪些问题”等管理理念贯穿于各单位各级管理人员思想中。 二、创新实质性外包管理方式，建立实质性外包管理体系 1.确定外包的业务 一是确定的依据。作为油田辅助性业务，事业部各项业务的技术含量、创造利润的能力与油田企业其他业务相比有较大的差距，从油田的大角度讲，属于非核心、非关键性业务，但事业部内部也有核心与非核心、关键性与非关键性之分。 二是允许外包的业务。针对事业部劳动密集型大、技术含量低的特点，从事业部层面而言，可以将各类清扫、秩序维护、绿化养护、招待性质（含病区、学生）的餐饮、部分物业维修项目确定为事业部的非核心、非关键性业务，并进行外包。 三是审批各单位外包项目。依据矿区定员标准，了解各单位的余缺状况，并组织开展内部余缺调剂，经调剂仍缺员的业务或单位可以实施外包。按照以上原则，事业部对各单位外包项目逐一进行审核，制止了个别单位将面向职工的非招待性食堂餐饮业务、内部调剂能解决办公楼清扫业务进行外包。 2.选择外包单位 一是建立市场准入制度。2010年，事业部率先在油田二级单位中提出了入网准入制度，从资质、信誉、诚信、能力等方面提出具体标准。之后，在油田公司要求建立市场准入后，事业部市场准入条件越来越严格。2012年，在满足以上条件外，还要求上一年度在事业部从事外包工作量超过500万以上，进一步提高服务商的经济实力和抗风险能力。 二是强化招投标管理。针对服务商之间缺乏适当竞争、管理水平无法提升等问题，事业部要求所有合同金额超过100万元以上外包业务，必须通过招标选择外包单位。此外，为进一步做好招标管理，要求每个单位尝试1-2个外包合同进行公开招标，进一步探索选择外包单位的手段和方法，促进服务商自身经营管理水平的提升。 3.制订单位价格标准 单位价格标准是指按照矿区服务质量及标准，完成单位工作量的任务所需要承担的费用，如完成一平方米的道路清扫，需要多少费用。它是推行实质性外包的关键因素和必要前提，也是确定外包费用是否合理的重要尺度。 一是开展实地调研。2012年5月开始，事业部组织工作人员对油田以外的地方物业进行调研，先后对6家物业公司的人工成本费用组成情况进行详细了解，共计调查86个岗位，掌握了3000多项数据，得到广泛、翔实的数据资料，为测算外包单位价格标准奠定了基础。 二是对比进行分析。调研单位用工属于直接用工，不存在外包。为对比方便，将其视同为外包，对其在某项业务上所花费的费用全部予以统计。针对调研资料，逐项对调研单位的某项业务费用组成情况进行分析，并按人工成本、生产资料支出、劳动保护、其他进行分类（见表1）。 表1 调研单位业务费用组成统计表 人工成本 生产资料支出 劳动保护 其他 基本工资、津贴、单项奖励、加班费、社会保险 材料及工具费、办公场所租赁费、车辆损耗、低值易耗品、办公设备、燃料、动力费、其他 防暑降温 服装费 残