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推进科学管理 加强风险防控 为全面提高高等教育质量保驾护航 中央纪委驻教育部纪检组组长、教育部党组成员 王立英 党的十七大从发展社会主义民主政治的高度提出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力 始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会提出，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重 点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程 序化和公开透明。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建 设，从重点领域、重点部门、重点环节人手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极 防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。教育系统认真学习贯彻中央精神，紧紧围绕教育规 划纲要的实施，落实中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》，扎实开展全国教育体制 改革试点项目“健全高校廉政风险防范机制”，积极推进高校廉政风险防控，大力实施阳光治校，为全 面提升高等教育质量保驾护航。 一 、 着眼加强高校科学管理。深刻认识廉政风险防控的重大现实意义 廉政风险防控作为现代管理的重要手段和反腐倡廉建设的重要举措，落实到高校，就是如何加强 科学管理、规范权力运行。当前，高等教育发展进入内涵式发展的关键时期，高等教育体制改革进入攻 坚克难的关键阶段，对高校管理工作提出了新的更高要求。要着眼于提高高校管理工作科学化水平， 深刻认识加强廉政风险防控的重要性和紧迫性。 加强廉政风险防控，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的迫切需要。人力资 源是我国经济社会发展的第一资源。高校是汇聚人才和培养人才的重要阵地，是科技第一生产力和人 才第一资源的重要结合点，承载着实施科教兴国和人才强国战略的重大使命。衡量高校办得好不好， 主要标准要看所培养的学生合格不合格和素质高不高，能不能适应经济社会发展的需要。而高素质人 才的培养，需要有一个良好的教育环境。健康的校园文化，影响着学生的成长发展和素质养成，影响着 高素质人才的培养和塑造。加强廉政风险防控，深化反腐倡廉建设，有利于推动党员领导干部加强党 性修养，更好地担负起教书育人的重大责任；有利于建设师德高尚、教风优良的教师队伍，提升创新人 才培养水平；有利于营造讲正气、尚廉洁的良好校园氛围，为中国特色社会主义事业培养合格建设者 和可靠接班人。 加强廉政风险防控，是完善高校内部治理结构的迫切需要。完善大学内部治理结构，是现代大学 霸廉政文化研究2012年第4期 建设的基石，关系到大学权力配置、利益调整和发展的内在动力。当前，完善高校内部治理结构，重点 要解决好三个方面问题，即如何实施好党委领导下的校长负责制、如何落实好高校民主管理、如何实 现好高校内部权力之间的有效制衡。廉政风险防控从明晰权责、规范程序和加强预警的视角，引导我 们深入思考怎样科学配置权力、如何规范权力运行等问题，不仅对加强高校管理具有方法论意义上的 借鉴作用，也契合了大学内部治理结构的逻辑主线。它有利于推进权力公开透明，促进科学民主依法 办学，增强学校党政工作的协调融洽；有利于畅通教职员工参与学校民主管理和监督的渠道，保障师 生员工的知情权、参与权、表达权和监督权；有利于完善民主决策程序，优化权力结构，促进领导班子 创新领导方式、管理方式，提高领导水平、管理水平。 加强廉政风险防控，是规范高校办学行为的迫切需要。规范办学行为，是促进教育公平、公正的必 然要求。当前，一些高校办学行为不规范，个别领导干部不能严格要求自己，个别教师学风不正，一些 高校违纪违法案件易发多发，严重背离了大学的社会引领和道德教化功能，人民群众反映强烈。发生 问题的原因是多方面的，但一个重要的因素是缺乏有效的防控措施，管理工作不规范，监督检查不到 位。加强廉政风险防控，能够更加明晰职权范围、行权条件和权力行使程序；能够更加明确工作程序、 办学标准、行为规范，促进学校领导干部依法照章办事、办学；能够加快推进惩治和预防腐败体系建 设，从教育、制度、监督等多个方面规范办学行为，有效防止同类问题反复发生，从根本上预防腐败。 加强廉政风险防控，是推进高校科学管理的迫切需要。今年，教育部印发了《关于全面提高高等教 育质量的若干意见》，提出30项措施；启动实施了“高等学校创新能力提升计划”，推动协同创新，促进 高等教育与科技、经济、文