政府风险管理改革的规律与创新的趋势.pdfVIP

政府改革与创新 政府冈险管理：改堇的规律与创新日a趋势 文／唐钧 摘要：为应对风险社会，西方发达国家的政府纷纷启动了风险管理的实践。政府风 常状态下，政府的风险可以划分为高、 险管理在创新和改革方面的成功，可总结为四项规律：第一是理念创新，既强化全面风 中、低三个等级。高度风险有四项特 险的应对，又突出“抓大放小”的思路，寻求两者之间的平衡；第二是制度创新，构建 征：1．互动量极大，对公众的健康， 风险管理的体制和设置常态运行的机制；第三是科学操作，定位风险管理的“抓手”，实 安全产生广泛影响；2．涉及高度敏感 施标准化的管理；第四是可持续发展，注重风险的把控，着手风险管理为导向的政府全 的信息和问题，如果外泄将产生严重 面改革。政府风险管理是政府关注变动和环境所进行的调适和改良，更是政府以风险管 问题，3．影响人群广泛；4．跨部门和 理为突破口和切入点开展的创新和改革。 组织的问题，连带性强。中度风险有 关键词：政府风险管理；综合风险；风险环境；风险理念 三项特征：1．互动程度中等；2．资料 006-01 中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：158(2008)05一0056一05 与信息如果外泄可能产生问题；3．影 响一定数量的人口。低度风险有三项 全球化高度发展的当代社会实 例，其财政委员会秘书处于2001年签特征：1．系统是独立的；2．主要是发 质上是风险社会；风险问题已超越了 发了《综合风险管理框架))，形成了综 布公开的信息；3．产生影响很有限。 经济领域的原有语义，成为整个社会 合风险管理模式，开展全面应对风险 政府的风险管理，根据风险的等 的重要特征和公众关注的焦点。随着 的实践。(见表1) 级通常可划分三级“风险容忍度”，分 全球化和信息化时代的到来，风险问 (二)“抓大放小”的管理思维 别为“不能容忍”，“可容忍、需重视”， 题不断加剧：风险源不断增加，风险 风险管理在强调全面的同时，也 “可忽略，需了解”。政府引入风险管 的扩散性加大，风险的不确定性增 突出了“抓大放小”的管理思维。通 理的要义实质上是“抓大放小”，集 强，风险越发带有变异性。在此背景 下，政府风险管理受到了越来越多的 表1 加拿大政府职责范围内的综合风险事项 重视。西方发达国家的政府风险管理， 风险领域 主要风险问题 尤其是成功的规律，为公共管理提供 技术 核技术．生物技术、基因工程，信息技术等 了创新的理念和改革的思路，也为后 权利 人权．劳资谈判权．善待动物等 进国家的政府改革全面展示了发展的 职业 安全生产等 趋势。 汽车．摩托车．铁路．飞机、船只及其它水上工具．管道(油．汽．水等)． 交通 电力问题(特别是电磁领域)等 政府风险管理的理念创新 气候变化、空气、水、土地污染(酸雨．城镇烟雾等)、滥伐森林、有毒物质． 环境