新型农村社会养老保险风险评估指标体系的设计与运用.pdfVIP

新型农村社会养老保险风险评估指标体系的 设计与运用 ＼ 王翠琴1，薛惠元2 (1．华中农业大学文法学院，湖北武汉430070；2．武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072) 摘 要：新农保风险评估指标体系能够对新农保制度面临的风险大小进行评估，反映制度的 可持续发展状况。从制度建立和运行程序上来看，新农保风险包括制度设计风险、筹资风险、基金 投资风险、操作风险和给付风险。从这五个方面选取合适的指标可以建立起新农保风险评估指标体 系，然后利用层次分析法可以确定出各指标的权重。新农保风险评估指标体系运用的关键是新农保 风险评估标准的确定以及指标实际风险值大小的判定。 关键词：新农保；风险评估；指标体系 1)03—0062—05 中图分类号：F840．67文献标识码：A文章编号：1008—2972(201 一、引言 目前，各地新农保试点正在如火如荼地开展， 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明 确提出“十二五”期间实现新农保制度的全覆盖。那么，新农保制度建立起来之后，能否实现“可持 续”的目标呢?其在运行的过程中会面临哪些风险?这些风险又该如何进行识别和衡量?这就需要建 立一个新农保风险评估指标体系。新农保风险评估指标体系是指由能够评估新农保制度面临的风险大 小、并有着内在联系的主要指标按一定逻辑构成的体系。本文将在对新农保风险识别的基础上，设计 出一个新农保风险评估指标体系，以便于随时监测新农保风险，并促进新农保制度的可持续发展。 二、新农保风险评估指标体系的设计 (一)新农保风险评估指标的选取 从制度建立和运行程序上来看，新农保风险包括制度设计风险、筹资风险、基金投资风险、操作 风险和给付风险。下面分别从这五个方面来选取新农保风险评估指标。 1．制度设计风险 制度设计风险主要表现为精算风险。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意 见》【国发(2009)32号]的规定，新农保个人账户养老金计发月数为139元，这一制度设计是否合理 收稿日期：2011—02—15 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新型农村社会养老保险制度研究” (09JZD0027)；教育部人文社会 科学重点研究基地重大项目“社会保障风险管理研究” (2009jjD630008)；华中农业大学自主科技创新基金资助项目“新型 农村社会养老保险政策绩效评估——基于可持续发展的视角” (20LOQC026) 作者简介：王翠琴，华中农业大学讲师，博士，主要从事农村社会保障研究；薛惠元，武汉大学博士生，主要从事社会保障 理论与政策研究。 f．I江西财经大学学报 andEconomics 。么lIourna，ofJiangxiUniversityofFinance ’ 堑型盔挝整金叠垄堡险丛险亚筮塑筮签墨丝堡进童整旦 呢?计发系数过低，会导致参保人未死亡个人账户养老基金就提前支付完毕，出现收不抵支的现象； 计发系数过高，又会导致个人账户养老基金的大面积剩余，无法实现制度的预期效果。因此，可以选 择个人账户养老金计发系数作为评价新农保制度设计风险的一个指标。另外，制度预设的养老金替代 率水平也会影响新农保制度的风险。替代率水平过低，无法实现新农保制度“保基本”的目标，替代 率水平过高，又会给筹资主体带来负担，这里用新农保供给替代率与需求替代率之差来衡量。其中， 新农保供给替代率=农村老年群体领取的养老金／当年农民人均纯收入；新农保需求替代率=农村老 年群体基本生活消费支出／当年农民人均纯收入。 2．筹资风险 新农保制度尝试从筹资模式人手，改善农民参保不能享受财政补贴的局面，提高农民参保积极 性。[1新农保的筹集模式为“个人缴费+集体补助+政府补贴”，因此，新农保的筹资风险包括个人筹 资风险、集体筹