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全面深化改革 推动发展成果惠和全体人民 　　厉以宁、胡鞍钢、周天勇等专家解读十八届三中全会公报 11月9日至12日，举世瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行。随后发布的十八届三中全会公报（下称“公报”）更让全国人民看到了党中央坚定改革的决心。 公报强调：全面深化改革将坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 公报指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 公报指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 “政府做政府应该做的，市场做市场可以做的。”读完公报，北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授发表了自己对此的看法。“总体上中央改革决心大，部署内容很广泛，不仅是经济体制改革，很全面。”国家行政学院教授时红秀在谈到这份公报时认为，此次公报里关于改革的新思路非常多。 中央党校经济学部主任、博士生导师赵振华表示，党的十四大首次提出发挥市场在资源配置中的基础性作用，党的十四届三中全会、党的十五大均提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，十六届三中全会进一步提出要更大限度发挥市场在资源配置中的基础性作用，及至十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用，这充分表明中央改革的决心。 让市场在资源配置中起决定性作用 公报指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，这其中的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。许多专家认为，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 厉以宁：我在公报中读出最重要的讯息就是“政府和市场的关系”要处理好，因为处理得不好，就会影响以后的改革发展。 过去人们常说“小政府，大市场”，并且以为这是对政府和市场关系比较好的处理方式。这其实是不准确的，正确的说法应该是“有效的政府、有效的市场”。有效的政府加上有效的市场，这就是中国政府与市场的关系。两者都要讲效率，都要有效，政府做政府该做的事情，市场做市场可以做的事情，这样就行了。 过去谈效率，只谈到生产效率，而现在更应该重视资源配置效率。资源配置效率提高在经济学里引起了两个变化。第一个变化就是将企业中搞组织工作和行政管理工作的人员都列为生产人员，这些人能够将物资资源和人力资源更好地组合在一起，产生更多的效率，这些人都是效率的提供者。 第二个变化就是企业并购重要性提升，这样企业就会更为重视资产重组的作用、筹资的作用以及证券市场的作用。资源有限的要归政府管，个人收入分配无论是二次分配还是一次分配都要归政府，一般资源配置和涉及消费者自主消费的以及利率则归于市场。 张立群：市场如何发挥作用，在什么样的程度上发挥作用？很重要的取决于政府怎么样管和在哪些事情上管，因此如果要让市场在资源配置当中发挥关键性的作用，最重要的还是要规范政府的职能，不该管的要坚决不管，该管的要坚定不移 地管好、管出水平。这次公报在这些方面都做了全面的部署。 公报在加快完善现代市场体系的后面，特别强调要加快转变政府职能，而且提出科学的宏观调控和有效的政府治理。其实这两个方面都是支持这个市场更好地发挥作用的最重要的保证。所以围绕着政府和市场的关系，最重要的还是要把政府职能转变，这个工作做好，把政府对市场的监管能力加快提高，从事前的项目审批，加快向事中、事后的监管转移。 增强公有制经济的活力 公报提出：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 周天勇：这次公报有所突破的，一个是对国有经济提出一个“活力”，这个以前是没有的。国有企业效率比较低，“活力”不足，活力控制了影响力。第二是这次提出要激发非公有制经济的活力和创造力，从国外以及我国情况来看，许多创新是民营企业进行的，包括技术研发，所以要调动这些活力和创造力。 张立群：十八届三中全会明确了社会主义市场经济体制这一基本经济制度的特点，就是以公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展。一个方面是