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公路企业预算管理问题和对策研究 　　作者简介：曾竹龙（1975.12-），男，汉族，湖南省新化县人。毕业于长安大学，现就职无锡市交通工程有限公司。 摘要：任何企业的经营目的都将盈利作为目标，在这一过程中将成本预算作为企业的管理重点，公路企业也不例外。公路企业的预算分为建设预算和运营预算，本文通过对公路企业预算管理的现状进行研究，指出管理过程中存在的问题，针对这些问题提出合理的项目预算保障分析。 关键词：公路企业；预算管理；问题；对策 引言 公路企业在运营管理有着独特性，一方面它要负责施工另一方面要完成公路的运营管理，这就使公路企业管理被分成了两个部分。在施工过程中建设周期长，存在很多不安定因素，在运营周期中需要对公路进行长时间的保养，要想完善这两方面的管理就需要建立一个完整的成本控制管理体系，要真正的做到事前规划，事后评价的管理形式使成本控制贯穿到各个环节当中。 一.公路企业预算管理中存在的问题 1.预算成本冗余现象严重 公路企业在建设过程中都会将质量管理放在首位，这就容易忽略对于成本的控制。很多施工步骤都出现了工序管理过严、过高的现象，这就使很多施工环节出了冗余成本，例如针对关键工序的监控方面，会对材料质量、施工控制最大化。同时公路企业在设计上不具备参与权，这也使设计规划和成本控制不能很好的联系，在很多条件下不能做到“能省则省”。 2.施工过程成本控制管理不到位 公路企业通常采取项目管理模式进行公路建设，并且针对工程项目形成独立的建设机构，这就容易造成管理脱轨的现象，主要问题体现在施工队伍选择和采购问题中，很多项目在施工选择上没具体的规则和制度，这就使施工队伍在建设的过程中不会主动考虑成本的节约，对成本控制相对冷漠。 在材料采购问题上，不能将成本管理贯穿到位，也没有制定合理的供货和集中供货方案，在加上市场因素的影响，使采购预算和实际购买价格相差较大。同时材料在使用过程中多出现毁损、丢失等现象。 3.人员组织结构设置不合理 公路企业在公路建设和运营管理的过程中容易产生不合理的现象，这是由于每个项目的施工环境都不同，不可能遵循企业制定的人员结构形式，同时在项目建设过程中人员的工资费用都是根据项目的实际盈利来制定，形成不了完整的薪酬标准。导致工资纠纷现象十分严重，这些问题都会促使企业的预算和实际产生较大的差距，影响工程进度和质量。 4.施工成本得不到重视 公路企业制定的成本控制是出于对整个企业的管理目的，这与公路项目的成本控制会产生一定的矛盾，尤其在工程质量的控制上缺少预防机制，针对关键环节施工投入成本过高或一味追求施工进度而加大设备、人力的投入，这些问题在工程项目建设过程中十分普遍。同时施工人员在质量管理上不到位，存在一定的质量隐患容易造成工程返工，增加质量成本。 通过以上分析我们不难发现成本预算管理中产生的问题主要来自缺少对成本管理的宏观性，对事件发展预测不到位，使管理不能具有高效性，同时缺少组织结构的管理。 二.解决公路企业预算管理的对策 1.提高项目管理的集权度 公路企业既然执行项目管理制度，就要让项目具有足够的权限，要将项目经理的作为项目的第一管理人，同时根据项目组织机构进行调整，要使每个项目都能形成适合自身的管理模式，保证项目机构能够合理规划，并能够处理工程进度中所发生的问题，同时执行岗位责任制度，将项目的管理部门进行划分，明确多个单位、部门的管理目标和责任，使项目在自身上能够做到“集权”，这样会使项目的人力、物力、财力直接受项目所支配，才能够保证项目成本管理在结构上更加的得心应手，使项目成本控制的质量得到提高。 2.企业要将项目管理和成本控制有效结合 项目管理的中心和成本预算相互结合，在施工过程中项目管理要遵循施工调度管理，要将整体布局围绕着成本控制来进行，尤其对重点路段和工序采取项目部直接管理模式，针对成本上的问题要进行解决。针对重点路段和工序采取强制控制措施，尽量减少中间环节，保证在达到预期效果的前提下使成本在使用、决策、管理等方面全面提高。在施工过程中针对所发生的成本要进行即时掌握。合理扩大成本预算，并且对工期、质量进行生产责任状的签订，避免不合理的延误工期和质量问题的产生。 3.将施工成本控制放在第一位 施工作业在组织过程中必须进行合理组织控制，施工组织是一个成本消耗的过程，它是施工成本的系统中最小的成本归集单元。在施工成本控制中，成本分配的依据是成本动因，而资源动因（是用来反映资源耗费与作业量之间的因果联系）和施工动因（是反映产品产量与作业成本之间的因果关系）又是成本动因的细化。按照统一的作业动因，将各种资源耗费项目归结在一起，就形成了作业中心（也称成本库）。在此可以主要对一些