欧洲洪水风险图编制经验的启迪.pdfVIP

第12卷第3期 中国水利水电科学研究院学报 V01．12No．3 2014年9月 September，2014 JournalofChinaInstituteofWaterResourcesand Research Hydmpower 文章编号：1672—3031(2014)03—0264—06 欧洲洪水风险图编制经验的启迪 张大伟，程晓陶，权 锦 (中国水利水电科学研究院，北京 100038) 摘要：从洪水风险图发展历程看，欧洲与我国比较相似，洪水风险图的起步时间比较接近，目前也都处在一个大 的发展阶段。本文从洪水风险图的发展背景、洪水风险图的种类、洪水分析计算方法、洪水风险图的制作单位和 运用方式等多个方面阐述了欧洲的主要做法，对比了与我国洪水风险图编制工作的异同。为进一步适应我国洪水 风险管理工作的需要，建议我国尽早开展洪水危险等级划分标准的研究以及包含风险信息的洪水风险图绘制工 作，规范参与洪水风险图绘制的洪水分析计算工具，进一步明确洪水风险图的角色和使用方法等问题。 关键词：洪水分析；危险图；风险图；中国；欧洲 中图分类号：TVl22 文献标识码：A 1研究背景 我国洪水风险图编制工作最早出现于20世纪80年代中期，主要是从科研角度探索洪水风险图的 理念与编制方法，提出洪水风险图是“各种标示某一区域内可能发生的洪水灾害危险性大小的地 图”，认为洪水风险图是与洪水发生的重现期相关联的，如“20年一遇的洪水风险图或百年一遇的洪 水风险图”，指出编制洪水风险图可采用3种方法——历史洪水灾害调查、模型试验与数值模拟，而 洪水风险的等级，依据洪水达到时间、流速、淹没水深与淹没历时的综合分析，可划分为危险区、 重灾区、轻灾区与安全区…。1997年初国家防汛抗旱总指挥部办公室正式要求全国组织绘制洪水风 险图，随后又以补充文件的形式，明确提出我国洪水风险图的编制将分三步走，第一步是根据历史 洪水的资料与已有研究成果，勾画洪水影响范围，并以表的形式说明受淹范围中人口、资产的分布 情况；第二步是根据具体对象的特点，采用分析计算的方法，确定区域洪水风险的分布特性，为制 定防洪规划与防汛预案服务；第三步是与实时雨情、水情和工情的监测预报系统相结合，进一步为 防汛调度指挥与灾情评估等业务服务。在此基础上，同年9月制定了《洪水风险图制作纲要》(试行)， 以指导全国洪水风险图的绘制工作，根据防汛管理体制与现有条件，针对制定防洪预案、指挥防汛 抢险、组织避难救援和进行灾情评估的需求，分城镇、蓄滞洪区、流域和溃坝等4种情况考虑了有关 风险图的绘制方法旧1。1998年洪水后，我国的防洪策略出现了重大转变，风险图绘制工作得到了进 发试行的同时，在全国七大江河流域安排了36个不同类型的洪水风险图编制试点H。。在前期工作基 础上，2007年正式启动了“全国洪水风险图编制项目(一期)”试点工作，2010年《洪水风险图编制导 1年又继续启动了“全国洪水风险图编制项目(二期)” 则》(SL483—2010)作为行业标准正式出版。201 的试点工作。截止到2013年底，风险图(二期)试点工作已基本结束，同时《洪水风险图编制技术细则 (试行)》(简称《细则》)下发，以指导在全国范围内全面开展洪水风险图的编制工作。 000亿 在欧洲，洪水也是最严重的自然灾害之一，从1986--2006年间，河道洪水灾害造成了约1 欧元的损失¨1。20世纪90年代后期，伴随着几场大洪水的发生，欧洲开始了较大规模的洪水风险图 绘制活动【61。最近10～20年间，欧洲的洪水风险图项目逐渐增多1。近些年，由于气候条件的变化， 收稿日期：2013-ol一13 基金项目：国家科技支撑计划项目(2012BAKIOB04)；中国水科院科研专项“洪水风险管理的法律法规支持研究” ·--——264·--——