泰国水患的冲击及後续因应对策-国际经济情势周报-中华经济研究院.DOC

壹、專題分析 泰國水患的衝擊及因應對策背景發生的時間、範圍及持續的時間中有10個府受到非常嚴重的影響，16個府情況次之，北攬府泰國曼谷機場所在地及羅勇府則是意外地的逃過水患襲擊，曼谷所造成的影響受到極大矚目，原因在於曼谷占泰國GDP）的24%。 二級災區 Ayutthaya 阿育他耶府（大城府） Ang Thong 紅統府 Chainat 猜納府 Chachoengsao 北柳府 Lopburi 華富里府 Kalasin 膠拉信府 Nakhonnayok 空那育府（坤西育） Kamphaengphet 甘烹碧府 Nakhonsawan 北欖坡府 Khonkaen 孔敬府 Nonthaburi 暖武里府 Mahassarakham 瑪哈沙拉堪府 Pathumthani 巴吞他尼府 Nakhon Pathom 佛統府 Phichit 披集府 Phitsanulok 彭世洛府 Prachinburi 巴真府 Phuket 普吉府 Singburi 信武里府 Roi-et 黎逸府 Sakonakon 色軍府 Samut Sakhon 北攬府 Saraburi 北標府 Sukhothai 素可泰府 Tak 噠府 (來興府) Uthaithani 烏泰他尼府（色梗港） 資料來源： 表2：1961年至1990年曼谷都市區每月平均降雨量及天數 單位：公厘；天 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 降雨量 9.1 29.9 28.6 64.7 220.4 149.3 154.5 196.7 344.2 241.6 4.8 9.7 天數 1 3 3 6 16 16 18 20 21 17 6 1 資料來源：泰國氣象廳。 (2) 潮汐因素：湄南（昭披耶）河距河口57公里內皆受到暹羅灣潮水強烈影響，因此容易造成水位上升，加上2011年10月15日及30日的潮汐作用，造成流經曼谷市區的湄南河水位一度上升達2.5公尺以上，並高於防洪堤高度，導致海岸線淹水進而加劇曼谷災情。 (3) 地形因素：泰國境內遍佈河川，不僅具有流貫泰寮國境的湄公河，還有擁有眾多支流的湄南河，而湄南河流經平原地區達上千公里，沿途地勢平緩，水流速度較慢，也間接導致水患期間拉長，加上2011年雨季降雨量為過去3年平均的1.5倍，超過河道排水負荷程度，而且大水水位幾與入海口海面持平，因而引發海水倒灌。 2. 人為因素 (1) 熱帶雨林減少：由於曼谷都會區快速發展，導致周邊綠地以平均每年3.3%的速度迅速消失，然而森林保水能力與水災關係密不可分，進而導致洪水四處流竄，加上都市叢林促使泰國天然圳渠埤塘遭到破壞，皆成為此次洪水一發不可收拾的主因。 (2) 水壩操作不當延遲洩洪時機：由於2010年9月降雨量偏低，水庫蓄水較少，因此僅依據前年操作經驗提高蓄滿水位，並未考量氣象條件做適度調整，然而2011年8月過後，泰國各水庫蓄水量高於以往，10月之後更接近滿庫狀態，各水壩因而被迫洩洪，加劇下游排洪負擔。 (3) 水資源管理不佳：首都曼谷位於河口低窪地帶，都市化快速發展、土地密集利用及過度抽取地下水的下場是地層嚴重下陷，加上早期防洪措施無法應付未來極端氣候的衝擊，因此做好地下水資源管理及利用以減緩地層下陷危機為泰國政府當務之急。 (4) 首都偏好現象嚴重：泰國政府為力保首都曼谷，多年來有計畫性引導洪水遠離機場、觀光景點及商業區，希望減少大水對市中心及觀光旅遊的衝擊，不過為了防範泰國北部大水入侵曼谷，改變河道及在曼谷北部建立大量防洪堤的結果為大量洪水不斷累積，造成其餘早已淹水地區洪水無法退卻，反而擴大受災區域。 (5) 欠缺危機意識：水患爆發初期恰為泰國大選結束不久，由於政黨變天正值兵荒馬亂之際，不僅錯過洪災治理最佳時機，毫無經驗的新總理穎拉及幕僚面對洪災也毫無頭緒，加上新舊政府交接，部門之間無法相互配合，導致當局接受資訊參不一水患的泰國北部、東北部及南部是主要農生產中心，分別占泰國農業生產總值的18%、32%及22%，儘管泰國南部大部分沒有受到影響，然而東北部及北部都難以倖免。根據泰國農業部的報告顯示，約有萊的農地遭到破壞，其中有80%以上是大米種植區，原本預計大米等主要農作物收表農漁畜牧業受水患影響之種植面積及作物統計 單位：人；萊；頭 農業 人數 受影響之種植面積 總計 大米 其餘農作物 園藝植栽等 1,131,096 11,198,995 9,180,657 1,507,054 511,284 漁業 人數 受影響之水域面積 總計 魚塘 蝦蟹甲殼類 人工養殖池 121,836 230,906 199,577 31,329 155,392 畜牧業 人數 受影響之家