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刍议公安队伍正规化建设不足和实现途径 　　摘要：公安队伍正规化建设是由公安机关的性质和任务决定的，具有历史必然性。当前，公安队伍正规化建设存在执法不严格、不公正、不文明，领导设置问题，警力配备不合理等不足。本文分析其产生的原因，并从科学管理、严格训练、养成教育、标准考评四个方面浅谈实现公安队伍正规化建设的途径。 关键词：公安机关 队伍建设 实现途径 公安队伍正规化建设，是指公安队伍管理法制化、制度化、条例化。公安队伍正规化建设是解决公安队伍管理中存在的非规范化矛盾的迫切需要，也是提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。 一、当前公安队伍正规化建设不足之处 （一）执法不严 “对于任何一个社会来说，警察权的滥用往往使公民权化为乌有。可以说，一定限度内的警察权是为保障公民权所必须的，有超出这种限度的警察权，则有侵夺公民权的危险”。[1] 在当今金钱和利益驱动下，公安机关面对权势、金钱、关系等外在的因素时，执法不公现象很严重。对于一些案件，常常用最高额度罚款，就高不就低，以罚代管的现象突出。滥收费、乱罚款、插手经济纠纷、参与非警务活动己成为公安机关的顽症之一。 （二）领导设置问题 近几年，公安部曾多次强调治警先治长，让“能者上、庸者下、平者让”，但是在领导设置仍存在一些问题：如选拔缺少透明度，先内定名单，在考察走过场，领导配置过多过滥，官兵比例失调。有些领导搞形式主义，盲目的拔高考核标准，下达繁重任务。 （三）警力配备不合理 基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。而我国公安机关警力配备不尽合理，城市公安局、公安派出所之间警力配备呈现出头重脚轻的倒金字塔结构，农村派出所的警力配置更少，离基层警力要占县（市、区）公安机关警力85%的要求尚有较大差距。[2]公安机关的机关化倾向致使基层警力严重匮乏，队伍战斗力不强，影响了公安机关主要职能的发挥。 二、公安队伍正规化建设不足的原因分析 （一）思想上的原因 一是骄傲自满，思想观念落后，缺乏谋求队伍建设新突破的开拓创新精神。一提到正规化建设，有些地方的公安机关和民警就会觉得搞规范化建设有一段时间了，不需要有什么新的创新；有些地方是进行了一些规范化建设，但是和公安部统一标准相比差的很远；有些地方公安机关认为，公安部的统一标准跟自己没有什么关系，是上级公安机关的事。事实上，公安队伍正规化建设需要一个长期过程，公安机关必须正确认识正规化建设的重要性，逐步的实现队伍的正规化。 二是得过且过。在公安队伍建设过程中，很多的工作方式是采用集中开展教育整顿。这就使我们工作消极应付、习惯于坐等上级部署，对队伍建设的创新动力不足。由于缺乏开拓创新精神，自己很少发挥主观能动性去争取政策、创造条件，长时间的这种思想意识致使队伍的正规化建设工作很难开展起来。 （二）素质上的原因 公安队伍整体素质偏低的问题严重制约现阶段公安队伍正规化的进程。在由计划经济向市场经济、封闭社会向开放社会转型的过程中，公众的思想观念、利益关系以及社会生产、生活方式发生着深刻变化，社会治安形势也出现了新的变化，对公安队伍的文化素质和执法水平提出了更高的要求。而公安队伍的整体文化素质有待提高，执法整体水平还不算高。要解决公安队伍素质问题，根本的途径是向教育要素质，向素质要警力。 （三）现行公安管理体制上的原因 体制决定了工作方式方法，开展工作取得的效果也大不相同。公安现行的“条块结合，以块为主”的管理体制出现一些不适应当前社会的地方，公安机关的领导权、工作决策权和经费保障权过多地集中于地方党委政府。由于利益主体多元化，致使公安工作很多时候受制于当地党委政府，这给公安工作的顺利开展带来很多的阻碍。领导配置不合理、多头指挥同样影响着各项政策的进展和落实。[3] 三、实现公安队伍正规化建设的途径探析 （一）坚持基本原则 1.坚持政治建警。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体民警，坚持党对公安工作的绝对领导，增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，实践党的宗旨，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。 2.体现公安特色。根据公安机关的性质、特点，按照纪律部队的要求建设公安队伍，严格内部纪律，培育优良作风，做到令行禁止、步调一致。 3.坚持求真务实。遵循公安队伍建设规律，不断提高公安队伍正规化建设水平。坚持与时俱进、改革创新，研究新情况，解决新问题，理清新思路，创建新机制，开创新局面。 （二）四项实现途径 1.科学管理 坚持依法从严治警，完善公安监督制约机制。严格依照《人民警察法》等法律法规规章，遵守各