解放思想,开创我市人民调解新局面.docVIP

解放思想，开创我市人民调解新局面 潮州市司法局基层科 几年来，我市人民调解工作在各级党委、政府的领导和关怀下，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐潮州的内在要求，以维护社会和谐稳定为己任，以维护公平正义为核心，以提高队伍素质为根本，以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素为目标，充分发挥“第一道防线”的重要作用，为维护我市的社会稳定与政治安定，促进全市经济健康快速发展做出了积极的贡献。然而，随着社会主义市场经济体制的发展和完善，各种利益关系发生了新的变化，给人民调解工作提出了新的、更高的要求。面对新形势、新要求，我们必须正视当前我市人民调解工作存在的问题，以机制创新为切入点，进一步解放思想，更新观念，积极研究对策，以推动我市人民调解工作上新台阶。 一、我市人民调解工作现状 近年来，我市人民调解工作认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，继续开拓进取，创新探索，取得了显著成效。一是领导重视。2005年10月，市委召开全市人民调解工作会议，骆书记出席会议并作重要讲话，就构建“大调解”格局和加强我市人民调解工作作出了指示；2006年5月，骆书记亲临全市人民调解员培训班，再一次就如何加强我市人民调解工作做了重要讲话，有力地指导了人民调解工作的发展，极大地鼓舞了士气。二是人民调解组织、队伍、制度建设进一步健全。目前，全市共建立各类人民调解组织1030个，其中村（居）民调解委员会964个，镇级调解委员会50个，企业事业单位调解委员会3个，共有调解人员4281名。人民调解工作基本实现“六统一”和“五有”，建立起定期排查、分级调处、协调联动以及信息报送等制度；全市基本形成县（区）、镇（街道）、村（居委）、村民小组（社区）四级调解网络，“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的“大调解”格局建设得到有效的探索和推进。三是人民调解维护社会和谐稳定的作用得到充分发挥。人民调解工作对矛盾纠纷实行应调尽调，防止矛盾纠纷激化，实现了把大量社会矛盾纠纷解决在萌芽状态的目标，大大减少了诉讼量和可能发生的违法犯罪。据统计，全市近5年共调处各类矛盾纠纷14035件，年平均调处2800件，成功率达92.6%。三是重视硬件建设，提供有效保障。为有效发挥司法所指导人民调解工作的职能，近年来，我们高度重视抓好基层基础工作，把司法所建设作为首要工作，摆到突出位置来抓。在市、县（区）配套资金尚未到位的情况下，多方筹集资金，想方设法全力推进全市基层司法所办公用房建设。自2006年以来，经过上下共同努力，至目前，全市50个基层司法所已基本完成了办公用房建设任务，总建筑面积为8886平方米，建设金额为551.5万元（其中在建的2个，建筑面积为580平方米，投资金额为58万元）。各司法所办公用房均已达到省厅规定的办公面积，并设置了有关功能室。省厅还为全市司法所统一下拨了“五件套”（即摩托车、电脑、打印机、复印机、传真机），部分中心镇司法所还配备了专用车辆，办公场所及装备建设得到了较大的改善。 二、我市人民调解工作存在的问题 （一）组织机构建立但不健全 。建立并健全调解组织是做好调解工作前提与基础，调解组织网络化是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势。根据司法部颁布的《人民调解若干规定》，人民调解组织有四种形式：一是农村村民委员会、城市(社区)居民委员会设立的人民调解委员会；二是乡镇、街道设立的人民调解委员会；三是企业事业单位根据需要设立的人民调解委员会；四是根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会。我市虽然建立了镇—村—调解小组三级调解网络，但企业事业单位，区域性、行业性的人民调解委员会仍成立较少，横向调解网络仍未形成，存在不少调解盲区；村、村民小组也未能设立专职人民调解员，村调解主任多由治安主任兼任，调解小组说白了就是村民小组长一个人兼任，村民小组长和纠纷信息员混同于调解小组。调解组织网络中确有不少的“断层”与“空档”。 （二）调解队伍人员数量很大但素质偏低。从全市统计情况看，我市共有调解人员4281人,初中以下文化1935 人，占4５%，有相关法律知识或经过市级以上专业培训的138人，占3 %。年龄偏大、文化偏低、缺乏创新精神，是目前队伍中主要问题，工作力不从心，效果事与愿违的不乏其人。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务素质，否则，调解工作效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥。显然，目前状况与新形势的要求相距甚远。 （三)调解经费法律有规定但执行很尴尬。《人民调解委员会组织条例》规定：“调解主任享受村（居）委副职待遇，调解员享受误工补贴”。调查中发现，绝大多数调解委员会的经费都受制本村（