网格化管理及权力运行的新模式探析——以湖北省宜昌市法务网格工程为例.pdfVIP

第15卷第1期 南京航空航天大学学报(社会科学版) v01．15No．1 Sciences) MaL2013 Journal aIldAstronautics(Social 2013年3月 ofNanjingUnivers时ofAemnautics 网格化管理与权力运行的新模式探析 ——以湖北省宜昌市法务网格工程为例 袁 丁 (武汉大学法学院，湖北武汉430000) 摘要：社会管理的问题也即权力运行的问题；社会管理创新的关键是通过权力运行模式创新 来解决影响社会和谐稳定的突出问题。在近年社会管理创新中，人们通过引入一种新的空间技术， 即网格化管理来调和治理能力与治理目标的内在矛盾。在网格这一新兴社会空间中，权力能更好为 人们共同拥有并服务于社区目标，从而成为民众凝聚集体力量以改变现状的手段。网格既是地理意 义上的，也是人为构建的，因为其将琐碎的日常生活与社区自生自发秩序相勾连，并最终仍纳入国 家宏观、系统、有计划的治理体系内。 关键词：社会管理创新；网格化管理；社区 中图分类号：D905 文献标识码：A 文章编号：1671—2129(2013)01一0061一05 社会管理，是国家协调社会关系、规范社会行 运行中可观察到的种种冲突。无冲突社会只是一种 为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应 理想状态。现实中，社会冲突具有无数面像，既体现 对社会风险、保持社会稳定的一系列管理活动。当下 于每一权力运行机制中，也存在于权力运行的各类 中国社会管理创新之要求是：化解社会矛盾，最大限 参与者之间。冲突可能是隐藏的，也可能是公开的； 度激发社会活力、增加和谐因素与减少不和谐因素。 可能是有意识的，也可能是无意识的；可能发生于二 从权力分析的角度看，社会管理的问题也即权力运 者之间，也可能是多方参与；可能是基于价值，也可 行的问题；社会管理创新的关键是通过权力运行模 能是关于行动；可能是程序阻碍所致，也可能是因结 式创新来解决影响社会和谐稳定突出问题。 果的异议造成。但权力冲突的后果，却常是社会对其 成员控制之削弱。冲突如果不断积累，则人们最初会 一、权力运行与社会矛盾化解 不愿维护社会秩序，继而自己也不服从规则，最终会 力图挑战社会权威，凡此种种皆会阻碍社会稳定与 “权力意味着在一定社会关系里哪怕是遇到反 治理目标的实现。 对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是 这类冲突在社会心理学上的最初表现，则是在 建立在什么基础之上的”u]72，因此权力是指行动者权力运行中处在被动地位的各种个人或集团公开、 在一个社会关系中，可以排除抗拒以贯彻其意志的 半公开、半潜伏、潜伏的不满。其中公开的不满是某 机会，而不论这种机会的基础是什么。韦伯认为：人 些在权力运行中已表达并已列入社会正式议题的不 类行动中主要行动是社会行动，社会关系是基于社 满；半公开的不满则是某些在权力运行中虽已表达 会行动而产生，而社会关系中最根本问题正是“行动 却被拒绝列入社会正式议题的不满；半潜伏的不满 者意志得以贯彻的可能性”，也即权力问题。[1]73韦伯是某些已被压制，以至受损害者虽觉受损和冤屈，却 对权力之经典解释，为本文理解权力提供了一大体 不知从何表达的不满；而潜伏的不满则是人们目标