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新战略、新环境、新发展 ——在第五届贵州旅游产业发展大会上的讲话（节选） 国家旅游局副局长 王志发 （2010年9月15日） 最近一个时期，国家旅游局党组一直在研究谋划“十二五”旅游业发展的总体思路。我们对未来5到10年我国旅游业发展的基本判断是：我国旅游业将进入到，新一轮快速发展的时期，或者说中国旅游业将进入到最好的发展时期。 一、旅游业发展战略有了新定位 去年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确提出要把“旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这是一个具有里程碑意义的发展战略定位。它标志着，发展旅游业已经成为国家的重大战略，成为推进科学发展新的选择。 长期以来，我国经济增长主要依靠投资和出口拉动，居民消费明显不足；主要靠发展工业推动，一、三产业发展明显落后；再就是主要靠增加物质资源消耗来支撑，发展面临越来越大的资源环境压力。这种发展模式已经到了难以维继的程度。为此，中央提出加快转变经济发展方式，调整产业结构，已经刻不容缓。将发展旅游业确定为国家战略，正是从这样的战略全局高度，以及旅游产业自身的特点、优势做出的决定。一是发展旅游业对扩大内需、促进增长具有重要作用。温总理讲，旅游消费是最终消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，在我国社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。大力发展旅游业，有利于激发经济发展的内生动力。二是发展旅游可以引领服务业发展。旅游业涉及食住行游购娱各个环节，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游对住宿业贡献率超过90%，对民航和铁路客运业贡献率超过80%，对文化娱乐业贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%；同时，对国际商务、影视娱乐、会展博览、文化创意、信息咨询等新型的现代服务业，也都有着重要促进作用。三是发展旅游可以促进就业。有人说全世界最发达的美、日、德、法、英、意、加等七个国家的人口之和，还没有我国的就业人口多，可见我就业压力之大。旅游业是集劳动密集型和知识密集型于一体的产业，具备大量吸纳不同层次人员就业的优势。比如，仅“农家乐”一项，全国就有600多万农民直接就业。四是发展旅游有利于生态文明建设。旅游业对资源环境的利用方式，主要是进行观赏体验，不仅很少对资源环境造成硬消耗，而且可以持续重复利用。这在我国资源环境面临巨大压力的情况下，显得尤为重要。 总之，国务院对旅游业的战略定位，就是要求我们要把旅游产业发展成为规模足够大、功能足够好的支柱性产业和现代服务业的龙头；就是要从优化国民经济结构的新要求、满足人民群众提高生活质量的新期待，把旅游业放到重点培育、加快发展的战略位置上。 二、旅游消费需求进入了新阶段 按照国际上的一般规律，当人均GDP达到1000美元，旅游；突破2000美元，大众旅游消费；达到3000美元，旅游就会出现爆发式增长。”等25个区域性国家战略中，都把发展旅游业作为重要内容之一。从地方政府层面看，各地党委政府纷纷加大了支持旅游业发展的力度。目前，全国已有27个省区市将旅游业确定为支柱产业。有20个省区市已经出台，或正在研究制订支持旅游业发展的系列政策措施。从协调推动方式看，目前国家旅游局已与18个省区市、6个国家部委局签订了旅游战略合作协议，就推动旅游业发展的关键问题和难点问题达成共识，形成了促进旅游业发展的合作机制。 第二，基础设施支撑力度加大。中央和地方大规模投资建设机场、高速公路网、高速铁路网，交通条件极大改善。截止到2009年，全国民用机场数量达到166个，定期航班通航的城市163个；高速公路通车里程6.5万公里，位居全球第二；高速铁路运营里程2319公里，名列世界第一。我国饭店业发展速度更快。以五星饭店为例，2009年达到了535家。品牌饭店基本完成一线城市的局后，已开始向二、三线城市延伸包括汽车旅馆、家庭旅馆、青年等在内的经济型酒店 5