印度提升高等教育质量的挑战2012年12月-国家科技图书文献中心.pdfVIP

全球科技人才工作要览 第190 期  印度提升高等教育质量的挑战 2012 年 12 月，印度公布了其第十二个五年规划（12th Five-Year Plan），规划中描述了印度高等教育体系面临的诸多挑 战，如印度国内高等教育需求的快速扩张、高等教育机构间质量 的差异等。为应对这些挑战，规划提出要转变印度高等教育管理 模式、资助方式等，以使印度的高等教育水平得到提升。规划中 还提到了许多能够提升教育质量的改革措施，但并未论及将质量 提升与资助联系起来的政策，而这正是许多国家都在使用的一个 重要的政策工具。 兰德公司（RAND）的研究人员在参阅印度十二五年规划文件 和其他一些国家的高等教育改革研究报告的基础上提出，可通过 在印度实施与高等教育质量相关联的教育资助政策，帮助印度提 升高等教育质量，并为此提出了七项政策建议。 印度高等教育的快速发展导致公众对其教育质量的担忧 印度高等教育系统的招生数量在全球仅次于中国排名第二，目前已接 近2200 万。在过去的二十年里，其招生人数增长了四倍多，年均增长达到 7.7%。招生机构数量的增长则更为迅速，1990-1991 年的招生机构不到6000 家，现在则有46000 多家，目前印度已经成为世界上招生机构最多的国家。 印度在高等教育方面的投资同时也在增长，目前其高等教育支出占GDP 的比例和其他发展中国家和发达国家差不多，但其投资的增长并不足以跟 上招生人数的增长。此外，高等教育投资中，私人投资超过公共投资，而 1 全球科技人才工作要览 第190 期 且资金的流向也严重倾斜，大部份都分配到了少量由印度政府掌控和管理 的国立大学，许多邦层次的大学的资金则严重不足，大多数私立学校更只 能自己想办法筹资。 印度高等教育系统的快速发展使人们开始担忧其国立机构的教育质 量，很多报告都显示教育质量随着教育机构数量的快速增长和质量的不足 而下降。从劳动力市场的角度来看，工业调查发现许多毕业生由于缺乏实 质的职业培训而失业。 新五年规划呼吁高等教育改革 2012 年12 月，印度发布了从2013 年到2017 年的关于印度国家高等教 育（和其他社会服务）的重要政策文件—— “十二五”规划。该五年规划 提出了一系列高等教育改革措施，以求让国民政府的角色从“命令和控制” 转向“引导和评价”，以提高教育质量为目标将更多的自主权下放到各邦和 高等教育机构，并让它们负起更多的责任。 有关提升教育质量问题的许多观点都反映在了新的五年规划中。绝大 多数机构都是大学的附属机构，在这样一个系统中主要由低层次的学院负 责学生的教学工作，大型国立大学则负责课程的设置、考试和学位的授予 工作。在该系统中，各学院对其课程、人员配备和项目仅有少量的自主权。 国家——和大学——层面的规定与管理则是由国民政府及其监管机构来完 成的。这样的管理模式便导致出现了一些不明确还常常相互矛盾的政策和 法律，妨碍了政府改革政策的实施。 推动大学自治是一个世界性的运动。各国都建立了很多的体系来鼓励 2 全球科技人才工作要览 第190 期 各机构对提高教育质量进行自我管理，而不是试图通过政府对资金和决策 的严格控制来保证质量。趋于拥有更大自治权的高等教育系统，通常将资 金激励视为掌控系统的重要工具。通过出台能明确将教育质量和资金支持 相联系的政策，各国可以鼓励其机构实施提升质量的创新战略，并监督机 构在其没有达到政府和其他利益相关者提出的目标时负起责任。这些政策 可以是不同形式的，如显性政策形式——将产出质量测度与资助等级、创 新资助，以及按最低标准计算获得的学生的资助联系起来。 将资助政策与教育质量关联起来改善印度高等教育的系列行动 当印度政府希望将其高等教育系统从“命令和控制”模式转换到“引 导和评价”模式时，其他国家的经验就为印度政府和其他利益相关者提供 了参考。首先