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基于城市用地效率的我国城市规模发展战略基于城市用地效率的我国城市规模发展战略 基于城市用地效率的我国城市规模发展战略基于城市用地效率的我国城市规模发展战略 张占录 1 任叶倩 2 闫亚欣 3 1，2，3 中国人民大学公共管理学院，北京，100872 Email:licat1024@126.com 摘要摘要：：本文以地均GDP作为衡量指标，通过比较我国不同规模城市用地效率，分析效率差异原因。 摘要摘要：： 通过探索隐藏在城市扩张背后的城市化规律，作者认为现在的城市规模发展战略难以满足经济和 社会的发展需要，由此提出了不同规模城市的用地非均衡发展战略，并认为我国城市建设应实施 强化发展特大城市，积极发展小城市，构建了区域城市布局的具体战略。 关键词关键词：：城市用地效率，城市规模，城市土地产出率 关键词关键词：： 11 引言引言 11 引言引言 我国已进入城市化高速发展的时期，作为推动和促进我国经济 30多年来高速增长的动力， 城市化今后仍将是经济发展的强劲助推器。城市规模是城市发展的直接体现。1980 年，国家建 设委员会提出 “控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。《中 华人民共和国城市规划法》中，将城市发展方针进一步明确，“严格控制大城市规模，积极发展 中等城市和小城市”。但是，学术界一直对此争论不休，而国际经验也表明，城市发展具有聚集 效应，随着城市规模递增，带来较高的规模效益和较大的扩散效应。但是当城市规模发展到一定 程度时，其城市用地效率、规模效益又会出现下降的趋势。城市化不仅仅代表城市扩张，而是应 作为一个合理的城镇体系发展，不同规模的城市在这个体系中发挥不同的作用，并且相辅相成、 相互促进。因此，一个合理的大中小城市规模分布对一国城市化进程具有重大的战略意义。 国外学者对城市规模的研究从最初静态、线性研究模式发展到现在动态、多维研究模式。 其研究理论主要有最小成本理论、成本收益理论、城市聚集经济理论、城市最优规模和城市机能 效率之间的关系理论、城市网络理论等。但不同理论视角下城市规模的实证研究结果往往差距较 大。Krihs(1980)以城市聚集经济为视角，实证研究得出中小城市的最佳规模为大约 15万至 16 [1] 万人。 Zheng，Xiao-Ping(1998)研究了东京都市圈的最优人口规模问题。对东京都市圈内的 127 个市、町、村的 1990 年的数 进行计量分析，结果显示东京都市圈内的最优城市规模位于 [2] 距离市中心10k m的区域 内。 Capello, Camagni(2000)对意大利 1991 年 58 座城市的截面数 进行研究。从最大城市效益角度，最优城市规模为 36 万人左右；从最小城市负担角度，最优城 [3] 市规模为 55万人左右。 国内学者对于城市规模也各有见解。王小鲁、夏小林(1999)实证研究 [4] 表明城市人 口100 至400 万的净规模收益最大。 马树才和宋丽敏(2003)利用 DEA方法对不同等 级城市规模效率进行了综合分析评价，认为人口规模在 50 万-100 万人的城市规模效率和城市可 [5] 持续发展能力最高。 2 2 城市用地效率规模差异城市用地效率规模差异 22 城市用地效率规模差异城市用地效率规模差异 2.1 城市用地效率的形成2.1 城市用地效率的形成 2.1 2.1 城市用地效率的形成城市用地效率的形成 城市用地与劳动、资金、技术等生产要素一样，存在着作为要素投入的效益问题。城市用 地效率的实质就是城市土地生产要素投入的效率问题。土地产出效率便是衡量城市用地是否合理 的重要指标。城市土地产出率是指一定时间、一定区域范围内城市单位用地面积上生产的物品和 服务的价值总量，以“地均”表示，即每平方千米城市用地上产出的 GDP。地均 GDP是衡量城市 用地是否合理