企业参与扶贫开发的机理与动力机制研究——以陕西省府谷现象为例.pdfVIP

中国流通经济2011年第4期 口企业管理 企业参与扶贫开发的机理与动力机韦lJ研究 ——以陕西省“府谷现象”为例 张 琦 (北京师范大学经济与资源管理研究院，北京市100875) 摘要：陕西省府谷县积极探索多元化投入机制，引导民营企业帮扶农民脱贫致富。通过村企对接、村企互动 和村企共建等方式，形成了企业和农民之间良性互动的正反馈关系。府谷县不断摸索和创新企民关系。从单纯的 企业捐助性扶贫，发展到企业向农民直接提供公共产品，再发展到企业参与农业产业化，形成了民营企业参与扶 贫的三种模式。并创新了扶贫投入机制，引导民营企业参与扶贫。府谷现象表明，在新形势下工业反嘀农业是扶贫 工作的一条可行途径，府谷企业和农民通过正反馈关系共同发展的路子具有很好的借鉴和推广意义。 关键词：扶贫开发；企民关系；府谷现象 中图分类号：F713 文献标识码：A 文章编号：1(107—8266(2,011)04-0058—06 陕西省“府谷现象”作为一种具有时代意义的扶贫典 的受害者。在现行体制下，农民缺乏表达环保诉求的渠道和 型，其关键就是通过村食对接、村企互动和村企共建等方 维护自身权益的手段，环境保护问题成为全县普遍存在的 Feed— 式，形成企业和农民之间良性互动的正反馈(Positive 矛盾之一。 back)关系：一方面农民生产和生活条件得到极大改善；另 3．现代工业文化与传统农业文化造成的文化冲突矛 一方面企业也换取了农民的支持和良好的发展环境，成为 盾：社会安定成为潜在矛盾。在利益分配和环境保护两大矛 资源富集地区企业和农民共建社会主义新农村的典型。 盾背后，府谷县企业和农民之间还潜在着第三个矛盾—— 迅速涌入的现代工业文明和府谷农民封闭保守的传统农业 一、三大矛盾：重塑企业和农民关系的源泉与 生活方式之间的矛盾。农民传统的生活方式在工业企业带 契机 来的冲击面前脆弱而不堪一击。本应该用几代人完成的转 变，由于矿产资源的加速开发而在短短几年内完成，农民从 1．富裕的企业与贫困的农民间的“倾斜天平”成为首要 感情和理性上都很难接受。住窑洞、二牛抬扛和日出而作日 矛盾．府谷县80％的人口是农民，3．5万人没有彻底脱贫，这 落而息的农民要与现代工业企业和睦共处也就变得困难， 社会安定成为府谷县社会经济快速发展下潜在的矛盾。 些贫困人口分布在280多个行政村、1100多个自然村，为农 业生产条件非常落后的纯农业地区。另一方面，分布在府谷 县大大小小的煤矿企业年利润几十万、几千万甚至几亿元 二、重塑企业和农民关系的机理及动力机制 都很正常，近年来能源紧缺和产品走俏，厂矿企业的利润更 是突飞猛长。随着收入差距的不断扩大，农民内心的弱势地 正是在这种巨大矛盾和压力下，一批民营企业家开始 位更加明显。农民失地失业又失望，而煤矿企业得钱得利又 主动出资帮助农民脱贫致富，而政府又顺势引导，创新体 得势。此时以土地纠纷为主的村企利益矛盾越来越频繁，而 制，适时启动“双百工程”，使扶贫的企业从个体向群体转 利益平衡标准缺失和利益主体短期行为又将矛盾放大。 变，从单纯捐助向投资帮建转变，从企业单向投入向企业和 2．厂矿建设与环境破坏：环境保护成为普遍矛盾，即煤 农民良性互动转变。反过来，作为农村社会经济主体，农民 炭资源开采和生态环境保护造成的开发与保护矛盾。作为 对待食业的态度也开始发生根本性转变，企业与农民之间 全国罕见的矿产资源富集区和陕