中国财税法学研究会第一次会员代表大会暨第十六届海峡两.PDFVIP

中国财税法学研究会第一次会员代表大会 暨第十六届海峡两岸财税法学术研讨会 ( 第 6 期 ) 中国财税法学研究会筹备组主办 厦门大学法学院、厦门大学国际税法和比较税法研究中心承办 福建省法学会财税法学研究会协办 20 12 年3 月25 日 中国财税法学研究会第一次会员代表大会 暨第十六届海峡两岸财税法学术研讨会 大会主题发言与大会总结 第一阶段 大会主题发言 2012 年3 月25 日上午，由中国财税法学研究会筹备组主办，厦门大学法学 院、厦门大学国际税法和比较税法研究中心承办，福建省法学会财税法学研究会 协办的“中国财税法学研究会第一次会员代表大会暨第十六届海峡两岸财税法学 术研讨会”在厦门国家会计学院会议中心一楼 106 会议室举行大会主题发言与大 会总结。大会主题发言由台湾大学法律学系黄茂荣教授与中国人民大学法学院徐 孟洲教授主持。出席开幕式并讲话的领导有：东吴大学法学院陈清秀教授、原全 国人大预算工委法案室主任俞光远、福建省财政厅副厅长王永礼、天津财经大学 财政系李炜光教授、中国石油天然气勘探开发公司高级经济师詹清荣、深圳君亮 资产管理有限公司副总经理李德涛、台湾大学法律学系葛克昌教授、北京大学法 学院刘剑文教授。 大会发言之一 题目：预算法之基本原理之探讨 发言人：陈清秀（东吴大学法律学系教授） 首先探讨一下预算的法律性质。有关预算的法律性质，德国学说上认为，由 于国会对于预算案的审议，不仅进行形式上的监督，也进行实质上的功能归类， 所以通过的预算案具有法律的形式，但其与一般的法律不同，仅具有联邦政府的 内部效力。日本学说对于预算的法律性质有三种学说，包括预算行政说、预算法 规范说以及预算法律说，其中预算法规范说是日本的通说。中国大陆地区预算法 第九条的规定：“经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。” 也明确了预算的法律拘束力。 第二个问题是预算法的基本原理。这些原理主要包括：（1）预算民主主义与 责任政治原理；（2 ）遵守整体经济均衡之原则；（3 ）健全财政主义收支均衡原则 （包括预算真实性与透明性原则，避免过度的公共财政赤字) ；（4 ）财政适正管 理营运主义 （包括预算之完整性原则与单一性原则，统收统支原则【整体填补之 要求】，经济性及节约性之原则）。（5 ）年度预算原则与事前原则。 为了维持国家财政稳定健全，德国将财政预算法的基本原则纳入基本法（即 《宪法》）中明文规定，且对于中央（联邦）与地方（各邦）财政一体适用，并 基于基本法规定，制定联邦及各邦有关预算法原则的法律，作为联邦与各邦应共 同遵守之预算法原则，以建立全国统一的财政预算法律秩序；同时为能提高预算 管理效能，组成外部监督咨询委员会，以监测联邦及各邦的财政状况，并提供咨 询意见，以及对于遭遇预算危机者，协商研提财政改善计划，以健全国家财政， 这样的做法很值得我们参考。 大会发言之二 题目：关于预算法存在的主要问题和修订重点 发言人：俞光远 （原全国人大常委会预算工委法案室主任） 《中华人民共和国预算法》自1994 年颁布以来，对于规范预算监督和预算 行为，加强我国的预算管理，强化预算分配和监督职能，促进经济和社会健康发 展发挥了重要作用。但从 《预算法》执行近十多年的实践看，现行的 《预算法》 已经不能适应现阶段改革开放和经济社会协调发展的需要，存在一些明显的缺陷 和不足，主要有四方面的问题：第一，现行 《预算法》远滞后于财税改革。第二， 预算法律制度存在明显缺陷。第三，《预算法》有些重要条款过于笼统。第四， 《预算法》有些重要内容不够完整。 既然存在以上的不足，那么就有对其进行修改的必要。修改要遵循一定的原 则，主要原则有：（一）法定性，是指预算从成立、执行到决算都要经过立法机 关审查批准，具有法律效力；（二）完整性，是指预算具有的所有各部分都应当 完备无缺；（三）科学性，是指根据社会经济发展的客观规律和我国现阶段发展 的实际情况，按照科学发展观的要求，实事求是合理地编制预算；（四）公开性， 是指各级政府预算和部门预算的编制、执行和决算的全部过程，不仅要经过国家 权力机关审批，同时还要通过新闻媒介向广大公众公布宣传。 那么对于 《预算法》的修改有哪些重点内容呢？在这里主要讲两个方面：