驻京办事处的管理缺陷和治理分析.pdfVIP

摘要 中国幅员辽阔，自秦始皇统一天下，创建中央集权的分级行政制 度以后，如何做到自上而下、自下而上的信息传递渠道畅通无阻，从 而确保中央决策有力，地方贯彻及时，一直是当政者最关注的一个问 题。驻京办事处的前身，是北京的会馆，甚至可以追溯到汉代的郡邸。 《辞海》对会馆的解释为：“同机关或同行业的人在京城及各大城市 所设立的机构，建有馆所，供同乡同行集会、寄寓之用。 据考证，会馆始于明永乐年间(1402—1424)，到嘉靖、隆庆年 间(1522—1572)会馆达到兴盛的程度，而会馆的发达是同科举制度 和商业经济的繁荣有着密切关系的。清朝末期，科举制度废除，其试 馆功能丧失。但是，作为政治、经济、文化中心的北京，仍有大批各 地官吏及其家属、在京商人、学生，借会馆以居住、集会，这些在京 人员为联络乡谊、沟通信息、互帮互助、济贫救急、寄钱存物，而使 会馆发展成为具有“同乡会性质的机构。同时，随着城市经济的繁 荣和发展，商品流通的扩大，工商业更加繁盛，在京商人为了维护自 身利益，或协调工商业务，或联络感情，以应付同行竞争，需要经常 集会、议事、宴饮，于是就有了工商会馆之设。 新中国成立后，由于各省(区、市)与党中央、国务院的联系日 益紧密，各地之间的经济往来也日趋增多，各省(区、市)遂相继向 北京派驻了大批常驻人员，进而设立了驻京办事处。在计划经济条件 下的驻京办事处主要职能是向中央政府争取物资支持。1966年底至 1967年驻京办事处被撤销。1978年驻京办事处相继恢复设立，主要 职能是联系国家有关部委，做好与中央各部门的业务联系工作，负责 大型项目的落实，为本地区的经济建设服务。 进入上世纪九十年代，随着社会主义市场经济的蓬勃发展，作为 派出地政府派驻北京的办事机构，其所担负的职责日益增多，内部分 工也日趋完善，进而形成业务联络、信息处理、接待服务等职能。总 之，从成立到现在，驻京办事处承担的职能总是随着经济的发展、社 会的进步在不断扩展、延伸，任务越来越重，作用越来越突出，相应 的问题和弊端也随之而来，引发了社会极大的关注度。当前，构建社 会主义和谐社会、建设服务型政府的进程加快，新的形势给驻京办事 处提出了新挑战和新课题，各省(区、市)驻京办事处面临着转变角 色、明确职能、找准定位、规范管理等方面的任务。本文从中央地方 分权、公共财政制度、政府体制改革等角度进行深层思考，作为青年 学子希望为我国的行政管理体制改革提供一丝微薄之力。 关键词驻京办，财政转移支付，分税制 n ABSTRACT the Shi unifiedthe Chinaisavast Qin Huang world， country,since acentralizedadministrativeof do create classification，How system ofinformationtransmissionaccessin channels top-down，boRom—up ordertoensurea central and strong decision—making，localimplementing witha beenin whoweremostconcemed power problem．The timely,has in is