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水利建设工程合同管理中存在问题和对策 　　摘要：水利工程项目建设是一项非常复杂、技术要求比较高的工程，实践中需要工程勘察、工程设计以及施工和监理方的密切协作，方可完成建设任务。在此过程中，工程合同管理工作可谓意义重大，它是水利工程项目建设的重要基础，关系着整个工程的施工质量。本文将对水利建设工程合同管理过程中存在着的问题进行分析研究，并在此基础上提出一些行之有效的应对策略，以供参考。 关键词：水利建设工程；合同管理；问题；对策 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 近年来，随着社会经济的快速发展，国内水利建设事业也有了很大的进步，但同时水利建设工程合同中所涉及到的内容也变得更加的丰富和复杂。因此，在当前的形势下，加强对水利建设工程合同管理中存在着的相关问题研究，具有非常重大的现实意义。 1、当前水利建设工程合同管理中的问题分析 随着社会经济发展和水利工程建设事业的不断进步，虽然当前水利建设工程合同管理水平有了一定程度的提高，但水利工程建设实践中依然还存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面： 第一，水利建设工程合同招标管理水平有待进一步提高。实践中可以看到，虽然当前的水利建设工程合同在不断的细化，而且与之相适应的市场也在不断的走向规范化和制度化， 但是因水利建设工程合同中毕竟有双方利益划分事项，这导致建设合同中必然会有一些看似苛刻的条件。在该种条件下，迫使工程项目承包商压低价格，增加了承包商的额外负担，甚者还出现了一些直接压低中标价格的行为。实践中存在着的这些不规范招标管理行为，给承包商带来了较大的经济压力和经济损失。部分承包商为提高中标率，还采取了一些联合投标的方式，恶意抬高工程项目建设中标价格，即出现很多不正当竞争行为，影响了水利工程的整体施工质量，合同管理工作也因此而陷入一种被动的境地。 第二，水利建设工程合同文本不规范。 据调查显示，水利建设工程建设项目合同签订过程中，为回避业主方的责任和义务，根本没有采用国家及相关部门制定的规范化合同示范文本，多以自制的文本代之，不仅该文本缺乏规范性，而且还将工程风险成功地转嫁于他方；甚至有时候只是采用口头委托的方式传达任务。当该水利工程建设完成后，进行补签合同，该种合同形式根本没有任何的约束力。同时，实践中还存在着严重的阴阳合同现象，部分业主除根据招标文件要求签订一份“阳合同”以作备案外，私下还与承包商之间签订了一份施工建设合同，这是在双方私下认可的基础上签订的，因此又被称为是“阴合同”。就其内容上来看，阴合同与阳合同中的意思内容是相背的， 即所签订的是一份违法合同。该种阴阳合同，可能会对承包商的利益产生较大的影响，同时也为合同的履行埋下了较大的隐患问题，将直接影响水利工程建设。 第三，水利建设工程合同约束力明显不足。实践中可以看到，因当前水利建设工程合同条款自身缺乏约束力，所以在水利建设工程招投标过程中，部分招投标制作相对比较简单， 尤其对重要环节缺乏有效的规范与约束性条款和手段，以致于工程合同在签订与实际履行过程中存在着很多的弊端问题。同时，部分工程项目建设实践中，还存在着一些不法分包与转包行为，这些不法行为给工程合同的履行造成了较大的困难，工程施工质量难以保证；对于存在着的各种纠纷问题 ，需进行调解和协商，这在很大程度上会对施工建设工期产生非常严重的影响。 第四，水利建设工程合同中的信用机制有待进一步健全和完善。水利建设工程施工过程中，若一方对自己本应该提高的信息未及时提供，则可能会给合同管理工作造成非常大的影响，甚至导致水利工程建设难以继续。工程建设前期，缺乏有效的法律依据，导致工程难以顺利进行，延误、拖延工期的现象非常的普遍。水利建设工程合同管理过程中，因缺乏较为完善的信用管理机制，部分承包商在建设中的资质、人员数量、设备配备以及施工工期等，与工程合同不一致，实况与工程标书之间存在着一定的差异，造成标书中的承诺难以兑现， 因此水利工程难以按期完成。 加强水利建设工程合同管理的有效策略 基于以上对当前水利建设工程合同管理中存在着的主要问题及其成因分析，笔者认为要想加强工程合同管理，确保水利工程建设质量，可从以下几个方面着手应对： （1）建立健全合同管理体系，加大合同管理力度 在水利工程建设过程中，各参与方均要加强对合同管理工作的重视，尤其要重视机构建设、合同归口管理。同时，还要做好合同签订、审查、授权、公证以及合同具体履行监管工作。正所谓无规矩不成方圆，水利工程建设过程中也要建立健全合同管理体系和相关机制，并切实落实之。实践中，还要加大工程合同管理力度，确保施工合同能够有效的履约；行政管理部门一定要将合同管理工作纳入到规范和整顿市场秩序工作范畴之中，在严把审查关的基础上，进一步加大管