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水土保持方案编制若干问题探析 　　摘要：目前我国不断加大水土保持和生态环境建设力度，而且在监督方面有了很大提升。但是在水土保持方案的一些编制和审核工作上做的还不够，方案质量的高低与水土防治工作的成败密切相关，提高水土保持方案编制质量意义重大。 关键词：水土保持方案；编制问题；探讨 中图分类号：S157文献标识码： A 文章编号： 1、提高水土保持方案编制质量的意义和目的 1.1、有利于开发建设项目法定义务得到有效落实 根据我国的水土保持法律的规定，对建设项目的生产建设维护和获得时，主体单位也会被要求承担防治水土流失和保护水土资源的义务。可见制订水土保持方案已经是很多与建设有关单位的一项必要工作，不是可有可无的，所以在保证方法切实可行的前提下，水土保持“三同时”制度才有得到具体落实的可能。 1.2、有利于各级行政主管部门有效实施监督管理 水土保持监督管理机构有其特别的职责，管理和检查各种开发建设项目中存在的水土流失问题，这些问题的检查和防范有利于各项目在发展时能够很好地进行水土保持方案编制，防止出现各类无法弥补的失误，主管部门的监督管理工作就可以得到有效实施。 1.3、有利于开发建设项目水土流失防治以及生态环境改善工作的开展 根据法律规定，方案和主题工程将同时施工与同时投产使用，系统、完善的水土保持方案可以全面防治水土流失，其控制水土流失和改善生态环境的功能十分显著，水土保持和开发建设的双重目标可同步实现。 2、水土保持方案编制过程中存在的问题 2.1、水土保持方案编制原则的针对性不强 一些方案的编制没有针对项目本身的特点，制定相应的编制原则。除了法律、法规和规范性文件规定的“三同时”、“谁破坏，谁治理”、“与主体工程相协调”等总体原则外，它们没有根据开发建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方采挖平衡等特点，制定相应的原则，使方案缺乏针对性。 2.2、控制性数据准确性问题 在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。 2.3、水土流失预测方法不科学，水土流失总量预测偏差较大 现在有的方案编制单位采用土壤侵蚀预报方程进行预测，由于该方程主要适用于坡耕地土壤侵蚀量的预测，而开发建设项目地形地貌、弃土弃渣场和开挖面的差异很大，方程中的参数无法确定，预测结果与实际相差较大；有的则采用土壤侵蚀分类分级标准套表格来计算侵蚀量，这种方法也不合理；有的使用类比法，对周边相似的地质地貌情况的已开发建设项目没有具体的监测数据资料，无法通过比较来预测水土流失量。 2.4、实施进度安排不合理 根据水土保持预防为主的工作方针，在编制方案时应落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。先安排随时都会产生水土流失地段的防治措施，如基建施工的弃土、弃渣应采取先砌挡墙后弃渣的原则，取料场应首先布设排水系统，减少汇水面积和坡面径流，避免造成崩塌、滑坡。但在方案编制中经常把水土保持防治工程安排在主体工程结束后才开始实施，使水土流失的发生无法及时得到防治。 2.5、新生坡面植被恢复措施针对性不强 随着我国经济的快速增长，人们越来越重视生态环境的保护，新生坡面的植被恢复已引起人们的重视。坡面植被恢复是整个开发建设项目中环境保护的一个重要组成部分，也是边坡稳定的重要措施之一。但方案设计往往针对性不强，没有做到适地适树，缺乏对植物习性的了解，植物品种往往选择不当；植物种类单一，组合不合理，效果不佳，与周围环境不协调，甚至无法成活。 3、建议和对策 3.1、注重现场调查与措施设计 设计的水土保持措施与工程现场情况不符，或泛泛而谈针对性不强，这是部分水土保持方案存在的一个突出问题，因此必须注重现状调查与措施设计，以编制出符合实际的水土保持方案。 （1）透彻掌握主体工程情况。有些编制单位即使在编制完成相关项目的水土保持方案后，也没有对项目主体工程进行深入研究、对工程现场进行勘察，所以审查时应要求编制单位提供现场录像和照片，提供经过审查的工程可行性研究报告，以促使编制单位对重要工程进行现场考察，掌握主体工程建设内容，摸清现场地质地貌、土壤植被等基本情况。 （2）认真总结已建和在建同类工程经验教训。方案编制人员要认真研究总结同类工程水土保持防治经验教训，为方案编制提供重要资料。同时，要认真调查研究在建同类工程的施工布局和施工工艺，了解施工过程中发生水土流失的重点部位和水土