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城市棚户区改造土地管理问题再思索 　　摘要：棚户区改造是城市建成区旧城区改造的重要组成部分，也是城市节约集约经营用地的有效途径之一。近年来，城市棚户区改造作为惠及民生工程得到了各级政府高度重视和社会各界的关注，也取得了社会、经济、生态相统一的综合效益。但是，就其棚户区改造工作涉及城市土地规范化管理问题，在运行过程中出现一些必须值得重视和亟待解决的问题，笔者就此谈点浅见。 关键词：棚户区改造、土地管理、问题探讨、现场管理 Abstract: shanty towns transformation is transformation is an important part of the old city proper, is also a city of economical and intensive operation and one of the effective ways of land use. In recent years, urban shantytowns transformation as benefiting people’s livelihood engineering got attention, all levels of government attaches great importance to and from all walks of life have also made the unity of social, economic and ecological comprehensive benefits. But just shantytown renovation work relating to the standardized management of the urban land problem, appear in operation process must be worthy of attention and urgent questions, the author to talk about something that’s shallow. Keywords: turn shantytowns into new housing areas, land management, discuss problems, site management 中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 前言 棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。棚户区改造是整治城市脏乱差区域的一项民心工程和民生工程，针对其工作性质，决定了棚户区改造要以优良的施工质量、快捷的施工速度、较低的施工成本、优质高效完成棚户建设任务，早日为住户提供满意的住房。我们必须采取得力策略来加强棚户区改造工程管理。 棚户区的现状与存在特点 棚户区改造：主要是指城市建成区内由于历史原因和现行诸多因素所致，造成的占地面积大，数量多的低矮、破旧、危倒房屋和企业废弃厂房以及障碍城市建设发展问题的居民区。这些居民区通过政府行为将其依法拆除，按着城市建设规划需要进行开发、改造和治理，使其向现代化城市迈进，逐步改变城市面貌，改善居民生产生活条件。这些政府行为都归为城市棚户区改造。从一定意义上讲，对节约用地，集约经营城市土地，“保增长、保红线”的总体要求，具有现实和长远的战略意义。其现状和特点，一是棚户区占地面积大，数量多。据调查，县城（镇）棚户区约占城市土地面积的30～35%。二是分布广泛，浪费土地严重。城区内的棚户区普遍存在，尤其是旧城区里的棚户区随处可见。三是土地利用率低。户均占地面积较多，单元面积占地较大，人均居住面积则较小。四是贫困户多，居住条件差。低矮破旧危倒房屋普遍存在。五是交通条件不便，消防设施为零。城市公共公益设施缺少和破损，全部失去实用功能。 存在的问题与原因分析 就城市土地管理而言，棚户区改造，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题。一是政府宏观调控和微观管理力度不足，相关部门配合不力。节约用地，集约经营土地难度加大，问题频多。由于地方政府管理职能减弱，相关部门没能形成合力，只依靠开发商在那里撑着，受经济利益驱动，从不考虑土地的节约集约利用。二是落实相关政策、法规不严格，浪费土地现象次生矛盾加剧。导致土地利用率低下。三是城区地籍调查资料部分居民点整体缺失，土地产权录属关系模糊，一时难以查清。由于历史原因，城区国有与集体土地交织存在，求证确认困难。四是拖欠土地规费现象普遍存在，欠账、赖账和呆账屡见不鲜