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基于全过程视角财政支出项目绩效评价探究 　　摘要： 基于国际金融组织全过程绩效评价理念，分析了当前国内财政支出项目绩效评价实践，基于国际金融组织全过程绩效评价理念，提出推进财政支出项目全过程绩效管理的基本策略，以进一步完善财政支出项目全过程动态绩效评价体系。 Abstract： Based on the whole process performance evaluation concept of international financial organizations， this paper analyzed the performance evaluation practice of current domestic financial expenditure， on the basis of the whole process performance evaluation concept of international financial organizations， put forward the basic strategies for the whole process performance management to further improve the whole process dynamic performance evaluation system of financial expenditure. 关键词： 财政支出项目；国际金融组织；全过程；绩效评价 Key words： fiscal expenditure；international financial organizations；whole process；performance evaluation 中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0155-02 0 引言 近年来，随着我国经济的快速增长，财政收入规模持续扩大，社会公众对政府财政的关注度日益提高。加强公共财政支出绩效管理，作为新时期落实科学发展观、提高全党执政能力的重要举措，受到党中央、国务院的高度重视，党的十八大明确提出要“推进政府绩效管理”。根据中央决策精神，全国财政系统开展了形式多样、富有成效的财政绩效评价活动，促进了财政绩效管理向纵深开展，大大提高了公共财政资金使用效益。但是，财政支出绩效评价在我国仍处于探索阶段，实践中存在的一些问题有待进一步研究。本文借鉴国际金融组织全过程动态绩效评价理念，对财政支出绩效评价实践进行了初步思考，提出了加强财政支出项目全过程动态绩效管理的思路和建议。 1 国际金融组织项目绩效评价理论 绩效评价在国际上被定义为“确定一项活动、政策、规划的价值或重要性的过程”，通常是按照既定的标准和评价程序，运用科学的评价方法，对评价对象的工作能力和业绩进行考核，显然，它是一种以结果为导向的质量考核体系，与国内审计重视资金使用的合规性不同，绩效评价的核心目的在于回答资金使用的“效果如何”、“效果能否持续”等问题，以确保公共投入以“最正确、最低成本的方式”做“最有效的事情”。 当前，国际通行的绩效评价理论是以世亚行为代表的以结果为导向的发展评价理论。该理论改变了过去以投入管理为主的项目管理理念，强调根据结果决定投入。这种以结果为导向的评价理论，在项目管理实践中，能够明确发展导向，合理引导项目投资；预警项目风险，提高项目实施绩效；落实过程控制，提升项目调控准确度；评价项目效果，动态监控项目实施质量，从而有助于全面提高项目绩效，提高各部门工作效率和协调配合程度，实现项目的最终目标。具体到项目层面，世亚行主要运用“结果链评价法”，基于“投入-活动-产出”和“成果-受益-影响”两条结果链进行评价。绩效评价基于全过程管理理念，按项目阶段可划分为项目形成阶段的“形成性评价”（包括事前、事中评价）和项目完成后的“总结性评价”（即事后评价）。前者主要针对新上和在建项目，后者主要针对完工项目。 2 国内财政支出项目绩效评价问题分析 我国的财政支出绩效评价工作始于20世纪80年代，大致可划分为前后两个阶段。一是20世纪80年代至90年代，国内预算资金项目的绩效评价实践处于浅层次和小范围内，评价对象主要是国家重点建设项目。评价方法遵循投入—产出分析的思路，以项目产出作为评价项目成功度的依据，可将这一阶段称为国内预算资金项目绩效评价的探索期。二是21世纪以后，国内预算资金项目绩效评价同时在国家层面和地方层面进行了广泛试点，绩效评价的广度和深度得到了大幅度提升，绩效评价工作逐步向规范化、制度化方向发展。评价方法由重视项目产出向重视项目效果转变，方法更为科学，可将这一阶段称