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对在当前公路监理工作中存在问题和改进措施浅谈 　　摘要：近几年我国公路工程尤其是高等级公路工程质量的不断提高，就充分说明了这一点。经过近二十年的探索与发展，公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的发展发挥了举足轻重的作用，监理单位也取得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建设市场的进一步发展。公路工程施工监理却出现了“道路越走越窄”的局面。文章着重对在当前公路监理工作中存在的问题与改进措施作了简要的探讨。 关键词：公路工程施工；公路监理；存在的问题；改进措施 中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 一、前言 公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础。建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。经过不断的努力，公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。 二、工程监理仅限制于施工阶段 业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解。也不能向业主提出相应的建议。当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。 三、监理工程师权利小，地位不高 FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制”，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理。业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制。特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。当然，在当前公路大发展，而一些施工队伍素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。 四、施工监理机构层次多，基层监理人员权利小 目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室(驻地办)，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构(工程部、计划合同部、测量组等)。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场。交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢。而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。 五、改进措施 5.1 强化国家管理，完善监控体系 随着市场经济体制的建立和发展，公路监理要逐渐推行谁监理、谁负责的制度，加强监理机构与施工方的连带责任，有效打击混合监理情况的出现。同时在监理招投标过程中加大国家的监控力度，完善法律法规，严厉打击违标和串标等行为。 1）准入等级制度,重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员的资格。 2）强化对监理执业人员的管理。 3）建立、健全连带责任制。公司领导对总监、总监对各专业监理工程师、各专业监理工程师对一般监理人员,不仅要负管理上的连带责任,而且要负技术上的连带责任,提高业主和施工方对监理单位的信任度。 5.2 制订合理的监理取费标准,制止不正当竞争 公路工程是承包商生产出来的,监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。当前监理市场竞争激烈,每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标。这本是一件好事,但有的单位为了达到承揽工程的目的,采用一些不规范、不正当的手段来提高竞争力；当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为,虽能揽到监理业务,但却给工程监理的实际操作留下隐患。所以,合理的取费标准是规范监理的基础,它能为项目实际监理创造必要的物质基础。 5.3 引入市场机制，培育和发展公路监理市场 要逐步改变公路监理系统的思想观念，在制度创新的同时促使各单位参与竞争、自我发展。为此，首先要在公路监理系统内部形成一种相互竞争的大氛围。将大型公路监理分为几个标段，采取招投标的方式公开招标，再由中标人组建团队，这样既可以在一定程度上解决当下监理体系资金、设备不足的问题，又能有力推动我国公路监理体系的市场化。 5.4 提高监理设备