政府主导下的新加坡社区建设经验与借鉴.PDF

《中共福建省委党校学报》2oo8年第 9期 政府主导下的新加坡社区建设： 经验与借鉴 丁传 宗 (华中师范大学 ，湖北武汉 430079) 摘 要 ：独立后 ，新加坡伴随着经济的腾飞和社会的进步，文明祥和的和谐社区建设也取得 了巨大的成就。其 中， 政府在社区建设 中发挥 了主导作用，宏观 引导、资金支持和统筹规划紧密结合 ，同时政府鼓励非政府组织(NGO)a~, 极参与，政府与社会实现 良性互动 ，共 同推动多元、和谐、文明社区的发展。作为后发达 国家的代表，其现代化道路对 我 国现阶段的社会建构意义重大。 关键词 ：社 区；国家；社会 中图分类号 ：C912．82 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4088(2008)09—0022—07 新加坡在建国后短短不到 50年的时间里，经济建设突飞猛进 ，社区发展文明祥和，这与政 府正确的决策取向和民众的支持分不开的，尤其是基层社区的建设 由于关系到广大民众的切身 利益更是如此。 一 、 新加坡社区建设的时代背景和历史必然 新加坡是一个城市岛国，国土面积 700多平方公里 ，人 口大约 470万 。独立前在长期的殖 民 主义统治下经济畸形发展 ，工业十分落后 ，独立前制造业在 国内生产总值中所 占的 比重 只有 8．6％。在 1959年独立 ，1965年宣告成立共和国，由于领土狭小 ，人 口稠密，资源匮乏，市场落后 ， 但在短短的30年里经济突飞猛进 ，取得了举世瞩 目的成就，一跃成为 “亚洲四小龙”之一，国内 生产总值快速增长，从 1960年的68亿新元迅速增长到 2006年的 1800亿新元，经济结构发生根 本变化，收入分配更趋合理，失业率也已大大降低。同时新加坡的社会发育水平也有了很大幅度 的提高。根据联合 国社会人文发展年指数统计资料分析，新加坡的社会发展成就使其已有足够 资格位列世界社会人文发展先进国家行列之 中。 作为后发达国家的代表 ，同其他国家一样 ，独立后的新加坡随着其现代化的进行，经济的发 收稿 日期：2008—08—15 基金项 目：本文为教育部哲学社会科学重大课题攻关项 目新《农村建设中的社区建设研究》(项 目编号：07JZD0024) 的系列成果之 一。 作者简介：丁传宗(1983- )，山东青 岛人 ，华 中师范大学 中国农村 问题研究中心研究人员，从事外 国地方治理与 农村问题研 究。 · 22 · 维普资讯 政府主导下的新加坡社 区建设 ：经验与借鉴 展 ，面临着严重 的社会问题 ，比如失业 、房荒 、经济衰退 、环境恶化 、政治斗争尖锐 、族群纠纷不 断，所以不得不走现代化的道路 ，以对社会实现有效地治理 ，具体 的就要靠社 区建设来重新构建 基层社会生活共同体 ，整合各种社会资源 ，共 同促进社会进步。 从社会构成上看 ，新加坡是一个多元化的社会 ，有不同的种族 、宗教 、语言和文化 ，这种特殊 的社会背景给新加坡的社 区建设带来 了挑战，但同时也带来了机遇。根据 2000年的统计 ，新加 坡的华族 占总人 口的比重最大 ，为76．8％，另外还有马来族 13．9％，印族 7．9％，其他族群 1．4％，虽 然国土面积较小，但是民族构成复杂，这给社区建设带来 了调和种族矛盾的压力。新加坡人 口的 42．5％信奉佛教，14．9％信奉伊斯兰教，14．6％信奉基督教 ，8．5％信奉道教，4％信奉兴督教，0．6％信奉 其它宗教。无宗教信仰的人 口占总人 口的 14．8％，其宗教信仰状况如此复杂，其社区建设也必将 面临应对宗教信仰冲突的困难 。在语言文字方面 ，35％的新加坡人 口在家使用华文 ，而且 23．8％的 人 口使用华语方言，23％的人 口使用英文 ，14．1％的人 口使用马来文 ，3．2％的人 口使用淡米尔文 ， 如何凝聚有着多民族成分、多宗教信仰、多语言文化传统的人群 ，新加坡面临前所未有的挑战。 这种多元社会 的背景要求新加坡政府把建设一个团结、和谐 的多元社会作为社区建