探索适合我国国情的矿业合同管理制度.PDF

探索适合我国国情的矿业合同管理制度 尚宇 （国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034 ） 摘 要：探索一个适合我国国情的矿业合同管理制度，是在市场经济条件下，综合运用经济、 法律和必要的行政手段加强矿业权管理的体现，也是对我国当前矿业管理制度改革创新的一 个有益尝试。通过对国外矿业合同管理法律制度进行比较研究，文章根据我国矿业管理和法 治实践的时代需要，从矿业合同的法律依据、合同主体、合同形式、违约的处理、合同内容 等几个方面，对适合我国国情的矿业合同管理制度进行了探索。 关键词：矿业合同；管理；国外 中图分类号：F407.1 ；DF418 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2007 ）09-0029-03 随着我国改革开放的不断深化，如何转变管理观念，调整管理方式，建立适应市场经济 要求的矿业权管理制度成为当前我国矿政管理面临的一大课题。在2006 年召开的全国整顿 和规范矿产资源开发秩序工作会议上，曾培炎副总理明确提出要探索对矿业权人实行合同管 理。2007 年《中华人民共和国物权法》的颁布，将探矿权、采矿权作为物权加以规范，为 矿业合同管理制度的建立提供了进一步的法律保障。 1 实施矿业合同管理的必要性及可行性分析 1.1 实施矿业合同的必要性 一般而言，凡是与矿业有关的合同就称之为矿业合同。根据矿业合同主体的不同，可将 矿业合同分为以下三类： 第一类，政府与矿业投资者，根据矿产资源法签订的关于矿产资源开发的合同；第二类， 企业之间签订的涉及矿产资源开发的合同；第三类，国有企业（具有一定政府职能）与非国 有企业签订的涉及矿产资源开发的合同。本文探讨的矿业合同管理制度指的是第一类，即政 府依据矿产资源法律法规，基于矿业管理的需要，与矿业投资者签订的矿产资源开发合同。 近年来，矿业市场由冷变热，矿产资源开发出现了不少新情况、新问题，随着社会主义 市场经济体制的完善，过去那种计划经济体制下的矿业管理方式已经不能适应新形势的要 求，《矿产资源法》的一些内容也与矿业管理的实际相脱节，很难适应社会主义市场经济发 展的需要。通过矿业合同管理，政府管理部门可以根据矿业领域的实际情况，基于管理的需 要，以合同的形式明确、细化政府与矿业投资人的权利和义务，从而弥补法律在矿业管理方 面的滞后性，使行政合法性与合理性有机地融合，有利于矿产资源的合理开发利用、促进矿 业的可持续发展。同时在执法和司法实践中逐步形成依法和依照合同办事的习惯，培育讲求 信誉，风险共担、投资保护的矿业法律文化环境，促进矿业法律的实施。 1.2 实施矿业合同管理的可行性 矿业合同的实质是授予投资人对矿产资源勘查、开采的权利，即行政许可，而行政许可 是依照申请并经审查而批准的一种受益行为，许可的机关和权限只要符合法律规定即可，至 于采取许可证的方式、还是合同的方式并不影响其效力和合法性。我国目前实施的探矿权、 采矿权招拍挂，实质上就是以合同的方式授予探矿权和采矿权。我国法律中虽然没有对矿业 合同作出明确的规定，但矿业合同从性质上讲是行政合同的一种，类似于土地使用权出让合 同。如果按照这一思路发展，矿业合同有其合法性和可行性。 2 国外矿业合同管理比较分析 * 作者简介：尚宇（1981-），女，河南省信阳市人，国土资源部油气资源战略研究中心矿产开发研究 室研究实习员，法学硕士，主要从事矿政管理相关研究工作。 大量资料表明，在当今世界上，无论是发展中国家还是发达国家，都有使用“政府合同”（即 “行政合同”）解决矿业合同问题的做法。这里仅以印度尼西亚、美国、澳大利亚、蒙古、 巴基斯坦等几个国家为例分析。 2.1 各国矿业合同管理制度的特征 2.1.1 印度尼西亚 印度尼西亚的矿法没有规定矿业合同，但其授予部长以特殊的权利，由矿山能源部部长 根据法律的规定，代表政府与矿业投资人签订详细的工作合同。印尼的矿业合同是矿业管理 的一种方式，其合同有以下特征： （1）合同的主体：合同的主体一方为印尼政府；另一方是外商投资矿业公司，即在印 尼注册、由印尼公司及外国公司投资组成的印尼公司法人（类似于中国的中外合资经营企 业）。 （2 ）合同的对象：合同对象限于在合同区进行勘探、开采 A 、B 、C 类矿产，即包括 所有的矿产资源，但放射性矿物、碳氢化合物、镍矿、锡矿、煤矿及工业矿物的开采还须经 批准（印尼将矿产资源分为A 、B 、C 三类进