第二章 春秋战国的行政管理.pptVIP

第二章 春秋战国的行政管理 一、赋税改革对行政体制的影响 1.赋税改革的背景 旧的田税军赋制度都是建立在土地国有制即井田制基础之上的。在井田制下，野人(庶民)在公田上进行无偿劳作，以“助“(田税)的名义上交国库，此外还要承担各种军赋。 春秋时期，由于兼并战争的激烈，他们的负担成倍增加，纷纷从公田上逃跑。不仅野人如此，国人也因战争负担而日益走向贫困、破产、负债，甚至沦为奴隶。春秋时期，经常发生国人暴动以及拒绝战争的现象，这一切迫使较为开明的君主进行赋税和军赋制度的改革。 2、赋税改革的内容 赋税制度改革包括田税与军赋两方面的改革。 田税改革，最先在齐国进行。以后各主要国家相继进行了赋税改革，改革的重点是承认国人土地的私有权，因为履亩而税是以承认耕者拥有土地私有权为前提的。 田税改革同时还相应地作了军赋的改革。其基本精神是将军赋落实到田亩上。 3·赋税改革对国家行政体制变革的影响 赋税制度的改革对国家行政体制的变革有巨大的影响，具体表现为: (1)使国家的社会职能发生变化。 (2)引起阶级结构的变化与基层行政组织的变革 二、世卿制的瓦解与官僚制雏形的出现 春秋时期，周天子王权衰落，大国争霸，强卿专制，造成王室、诸侯、卿大夫之间的激烈斗争，使臣君之间以宗法关系构成的约束机制发生动摇，原有以血统作为选拔官吏主要标准的世卿制必然趋于瓦解，官僚制的雏形随之产生。 官僚制是在卿大大“邦国”内家臣制基础上发展起来的，与中央集权君主专制政体相适应。在旧体制下，卿大夫是分封制下最低一层封君，再往下便是同一血统不具有贵族身份的国人“士”。卿大夫治国，其官员只能从士中产生，由于卿大夫的国称为室家，其官员被称为家臣。 家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命。并可随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质，食邑则相当于后世的官员俸禄。与采邑性质完全不同，两者均不能世袭。可见这种家臣制己具备后世官僚制度的雏形。 三、变法运动与中央集权管理体制的确立 通过战国时期各国的变法运动，中央集权君主专制体制逐步走向制度化和系统化。著名的变法有魏国的李悝变法、楚国的吴起变法和秦国的商鞅变法。各国变法运动的实质是用郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。 变法的主要内容及其影响包括以下几个方面: 1·用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的。 2.废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建中央集权体制的经济基础。 3·变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向。 4.废除世卿世禄制，实行官僚制。 四、各国中央政府的官员设置情况 战国时期各国中央政府官员按其职责分为中枢官员和职能官员两类。 1·中枢官员 (1)相。相是战国时期文官系统的首脑，即辅佐君主、执掌政务的百官之长，以后逐渐演变为秦汉时期的丞相，成为我国封建社会宰相制度的开端。 （2）国尉、柱国。国尉、柱国是战国时期各国中枢机构中的武职人员。 (3)御史。御史是国君的秘书，朝会时负责记录井兼管文书的收发，后发展成为国君耳目之官，负责监察百官。 2.职能官员 文武分职使官僚制度得以迅速发展。各国官员的名称较以前大增。各种从事具体行政管理的职能官员的设置格局基本形成，秦汉时期的九卿制初具规模。 基本概念 1.郡县制：是一种地方行政管理体制，出现于春秋时期，完善于战国时期。这时期不仅郡县的空间范围扩大，而且郡县管理制度本身也趋于完善。其特点有二:一是其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭的贵族;二是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直贯通到社会的最底层。郡县制是各国对国鄙制的扬弃，适合中央集权的地方行政体制 2·赋税改革：春秋时期由于周王室权力削弱、礼崩乐坏，各诸侯国为争夺霸权相互争战，为加强综合国力和完善赋税制度，各国进行了赋税和军赋制度的改革。改革的基本精神是承认土地私有权，国家征收田税和军赋按占有土地多少定标准。这场赋税改革是一场自上而下土地关系和赋税财政制度的根本变革，它不仅影响到社会经济结构的变动，而且导致国家职能的变化，对国家行政体制的变革有巨大影响。 基本问题 1、战国时期郡县制趋于完善的表现 (1)郡县两级管理体制的形成。原来面积大、人口稀少、经济落后、地位较低的郡居于县之上。 (2)地方郡县官员的设置和分工逐渐完备、合理。随着疆域的扩大以及适应抵御外侵的需要。各国国君不得不授与地方郡守较大的权力。郡守由原来单纯的武职官员变为文武兼领的地方大吏。而且在郡守以下设置属官郡尉和御史，分管一郡的军务和监察事务。设县令，令下设丞、尉，分管一县民政和军务。 2.家臣制与世卿世禄制、官僚制的不同 (1)家臣不具有贵族身份，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可随时免除; (2)家臣制与官僚制的不同在于，家臣制适用于卿大夫的邦