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深度解析成品油价税改革 专访国家发改委价格司司长曹长庆 文/本刊记者　冯志卿 2009年1月1日，亿万公民在享受交税后的低油价时，曾经纠结不清的公路养路费等6项收费也如愿撤销。一场酝酿多年、涉及面广、情况复杂的改革终于划上了圆满的句号。 1997年7月，《中华人民共和国公路法》首次提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”；1999年10月，九届人大常委会第十二次会议将公路法有关条款修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”；在接下来的时间里，财政部、国家税务总局、国家发改委、国务院办公厅等相关负责人在不同时期相继表态，要稳步推进税收制度改革，适时出台燃油税。然而，由于多种因素制约，改革始终是“只闻楼梯响，不见玉人来”。 历史的时针指向2008年12月5日，在国际油价上涨到历史顶峰又急速回落之际，国家发展改革委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。一周之内，48643份民意通过网络、传真、信件等方式迅速汇集，为决策者提供了重要参考。12月18日，《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》正式向全国公布。 “利用国际市场油价大幅回落的时机，推进成品油价格和税费改革，能够既立足当前，又能够着眼长远，机会十分难得”，改革的重要参与者、国家发改委价格司司长曹长庆告诉《中国投资》，“本次改革充分体现了政府集中民智、倾听民意、顺应民情的民主决策作风，是对改革开放政策的最好诠释”。 3项改革 平稳实施 《中国投资》：这次成品油价格和税费改革赢得了社会各界一致好评。您认为本次成品油价格和税费取得了哪些成就？有什么重要意义？ 曹长庆：这次成品油价格和税费改革是综合性改革，涉及面广，情况复杂，但实施后十分平稳，社会各界给予了高度评价。3项重大改革系统设计，分步实施：一是顺利推进成品油价格改革。这次成品油价格改革，完善了价格机制，理顺了价格关系。其中，价格机制改革取得了几个重大突破：一是改革后国内成品油价格形成机制在相当大的范围内，将根据国际市场原油价格等相关因素进行调整，能够更好地反映企业生产成本、市场供求情况以及资源稀缺程度；二是根据国内实际情况，为减缓油价短期内大幅度波动给市场带来的不利影响，在国际市场原油价格畸高或畸低时，对成品油价格进行适当调控，以保持成品油市场的稳定；三是将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况。同时明确了对民营批发企业的汽、柴油价格政策，规定了供民营批发企业汽、柴油供应价格与零售价格之间的最低价差，保证民营批发企业的正常经营，为建立公平、公正的市场竞争环境创造了更加有利的条件。 二是成功实现燃油税改革目标。燃油税费改革的目标是，通过建立规范的税费体制，取代养路费等收费，进一步理顺税费关系，公平社会负担，发挥税收杠杆促进节能减排、优化经济结构、促进经济发展方式转变的积极作用,并依法筹集交通基础设施养护、建设资金。这次成品油税费改革突破了1998年以燃油税取代养路费的改革思路，创造性地采取了提高成品油消费税单位税额的方式实现改革目标，不单独新设立燃油税，这符合简化税制的原则，有利于降低税收征管成本，也符合国际通行做法。通过这种方式，只是提高了现行消费税单位税额，征收环节不需要增加机构和人手，征管效率大大提高。而且，由于消费税在生产环节征收，征收方法比较成熟，操作上更具可行性，有利于稳定税源，防止税收征管中的“跑冒滴漏”。 三是规范完善了交通收费制度。实施成品油税费改革，替代公路养路费等6项收费，采用依法征税的办法筹集公路养护资金，是贯彻落实《中华人民共和国公路法》等法律规定的具体体现。在此基础上，将取消政府还贷二级公路收费纳入改革范畴，撤销近2000个收费站点，减少10万多公里的收费公路，基本上解决当前收费公路发展中的突出问题，能够降低通行成本，提高物流效率，直接让广大乡镇居民和农民受益，具有良好的经济与社会效益，顺应了公众呼声，满足了社会诉求，符合“以人为本”的治国理念和当前扩大内需、刺激经济增长的政策取向。 石油是重要的战略性和稀缺性资源，目前我国已成为世界第二大石油消费国和第三大石油进口国，石油对外依存度已达50%。理顺与石油生产、流通、消费密切相关的价格、税收等机制，实现规范税费、公平负担、节能环保和促进交通持续发展等多重政策目标，意义重大而深远。在改革开放30周年之际推出这项重大改革，是改革开放政策的最好诠释，向外界传递出中国坚定不移推进改革开放的强烈信号，表明了我国政府促进节能减排、实现科学发展的坚定决心，具有特殊意义。 理顺价格 完善机制 《中国投资》：这次改革面临的难题主要是什么？在国际油价急升急落的大背景下，国家推出